Дело № 2-1314/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-001632-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года п. Шушенское 

Шушенский районный суд Красноярского края в составе: 

Председательствующего судьи Кононова С.С. 

при секретаре Рощупкиной А.А.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Шушенского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шушенского района, ФИО4 о признании договоров аренды земельных участков недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, в котором просит признать договоры аренды земельных участков недействительными, находящиеся в муниципальной собственности, заключенные между администрацией Шушенского района Красноярского края и ФИО4: 

- № 70 от 03.07.2019 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2616834 кв.м. с кадастровым №, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, территория Субботинского сельсовета, в границах кадастрового квартала №, и исключить из ЕГРН запись об аренде на указанный земельный участок, зарегистрированной 31.07.2019г. за №;

- № 69 от 03.07.2019 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3146366 кв.м. с кадастровым №, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, территория Субботинского сельсовета, вблизи п. Майский, и исключить из ЕГРН запись об аренде на указанный земельный участок, зарегистрированной 16.07.2019г. за №.

Требования истца мотивированы тем, что им было подано заявление о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков. В предоставлении указанных земельных участков ему было отказано. Исходя из содержания ответа администрации Шушенского района от 13.05.2019 № 658 следует, что предоставить указанные земельные участки невозможно в связи с тем, что на них находятся лесные насаждения, в связи с чем, их использовать с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» не представляется возможным. За защитой нарушенных прав, в установленный законом срок, он обратился в суд, и решением Шушенского районного суда от 20.08.2019 его требования удовлетворены, признан незаконным отказ администрации Шушенского района от 13.05.2019 № 658 в предоставлении ему в аренду вышеуказанных земельных участков, и возложена обязанность на администрацию Шушенского района повторно рассмотреть его заявление. После вступления решения в законную силу, он обратился в администрацию Шушенского района в целях исполнения данного решения. Однако, до настоящего времени ответ в его адрес не поступал. Из устного разговора со специалистами администрации Шушенского района ему стало известно, что указанные земельные участки были предоставлены в аренду иному лицу. Согласно выписке из ЕГРН данные земельные участки были предоставлены ФИО4 в аренду. Таким образом, администрация Шушенского района, необоснованно отказав ему в предоставлении указанных земельных участков, предоставила их другому лицу. Вместе с тем, при рассмотрении административного дела № 2а-912/2019 главой Шушенского района ФИО5 был предоставлен в суд отзыв на иск, в котором он просил отказать ФИО1 в исковых требованиях, ссылаясь на то, что 04.02.2019 прокуратурой Шушенского района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о защите конкуренции. Однако, несмотря на представление прокуратуры, администрация Шушенского района заключила с ФИО4 договоры аренды. Более того, глава Шушенского района скрыл информацию, что при рассмотрении дела судом, земельные участки уже были предоставлены иному лицу на праве аренды. Из вышеизложенного следует, что законные основания для отказа в предоставлении ему указанных земельных участков, отсутствовали. Следовательно, администрация Шушенского района должна была заключить договора аренды с ним, однако, в нарушение земельного законодательства РФ указанные земельные участки были предоставлены другому лицу. Истец считает, что действиями ответчиков были нарушены его права и законные интересы. 

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в нем доводы, пояснил, что является ИП главой КФХ, участником программы поддержки сельхозпроизводителей. На испрашиваемых земельных участках желал разводить маралов.

Представитель истца ФИО2 иск поддержал, пояснив, что была нарушена процедура предоставления земельных участков другому лицу, извещение об этом не публиковалась. Договоры аренды земельных участков, заключенные ответчиками, нарушают права истца, т.к., он раньше подал заявление на предоставление земельных участков в аренду, в чем ему было необоснованно отказано. 

Представитель ответчика администрации Шушенского района ФИО3, действующий по доверенности, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснил, что ФИО4 были предоставлены данные земельные участки в аренду без проведения торгов, поскольку он является участником программы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. Извещение о поступлении от ФИО4 заявлений на предоставление в аренду земельных участков не публиковалась, так как, этого не требует закон. Первоначально истцу было отказано в предоставлении земельных участков, поскольку в своих заявлениях он указал цель их использования для сельскохозяйственных нужд. ФИО4 же указал конкретную цель: животноводство. Так как, на этих участках произрастает деловая древесина, они были предоставлены в аренду под животноводство. К землям лесного фонда участки до настоящего времени не отнесены. Почему ФИО1 повторно дали ответ с отказом в предоставлении земельных участков в аренду, не указав, что договоры аренды заключены с другим лицом, пояснить не может. 

Ответчик ФИО4, представитель третьего лица Межмуниципального Минусинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Шушенского районного суда Красноярского края от 20 августа 2019 года, вступившим в законную силу 24.09.2019, признан незаконным отказ администрации Шушенского района Красноярского края от 13.05.2019 № 658 в предоставлении ФИО1 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №. На администрацию Шушенского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в установленном законом порядке.

13 сентября 2019 года глава КФХ ФИО1 обратился к главе Шушенского района ФИО5 с заявлениями на приобретение земельных участков с кадастровыми № и № находящихся в государственной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно ответу первого заместителя главы Шушенского района ФИО6 от 18.10.2019, адресованному ФИО1, использовать указанные участки с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» не представляется возможным в связи с тем, что участки заняты лесной растительностью.

При этом, как следует из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимости:

- на земельный участок площадью 2616834 +/- 14155 кв.м. с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, территория Субботинского сельсовета, в границах кадастрового квартала №, 31 июля 2019 года зарегистрировано ограничение прав и обременение в пользу ФИО4, на основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности и земельного участка № 70 от 03.07.2019;

- земельный участок площадью 3146366 +/- 23705 кв.м. с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, территория Субботинского сельсовета, вблизи п. Майский, 16 июля 2019 года зарегистрировано ограничение прав и обременение в пользу ФИО4, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности и земельного участка № 69 от 03.07.2019.

Вышеуказанные договоры аренды заключены между Муниципальным образованием «Шушенский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и главой КФХ ФИО4 на срок с 01.07.2019г. по 30.06.2022г.

Таким образом, администрация Шушенского района, отказывая ФИО1 в предоставлении спорных земельных участков в аренду 18.10.2019, обосновывает тем, что участки заняты лесной растительностью, т.е., по тому же основанию, которое ранее решением суда от 20.08.2019 признано незаконным, при этом, данные земельные участки предоставлены администрацией Шушенского района 03.07.2019 в аренду другому лицу для использования в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

Вышеуказанным решением Шушенского районного суда от 20 августа 2019 года было установлено, что администрацией Шушенского района 13 мая 2019 года ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в связи с тем, что на них находятся лесные насаждения и использовать указанные участки с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» не представляется возможным.

При рассмотрении административного дела №2а-912/2019 установлено, что в адрес администрации Шушенского района было внесено представление прокурора Шушенского района от 04.02.2019 из которого следует, что при проведении проверки установлено, что на территории Шушенского района на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования, имеются множество земельных участков, покрытых лесными насаждениями, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не включены в генеральный план муниципального образования, т.е. поставлены на кадастровый учет и являются бесхозяйными лесными участками, лесоустройство и землеустроительные работы на данной территории органами местного самоуправления не проведены.

В ходе судебного разбирательства также было установлено отсутствие сведений о включении этих земельных участков в государственный лесной фонд, или в генеральный план муниципального образования.

Таким образом, отказывая административном истцу в предоставлении вышеприведенных земельных участков в аренду по указанному основанию администрация Шушенского района сослалась на основания, не соответствующие фактическим обстоятельствам отказа и категории испрашиваемых земельных участков, поскольку из материалов дела следует, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного использования, в настоящее время из оборота не изъяты и не ограничены в нем. 

Учитывая приведенные обстоятельства отказ административного ответчику ФИО1 в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №; № по тому основанию, что на них находятся лесные насаждения, являлся незаконным, поскольку не соответствовал нормам земельного законодательства и фактическим обстоятельствам.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п.1 ст.1).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.10).

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В силу п.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п.1 и 4 ст.39.18 ЗКТ РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. 

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

По смыслу приведенной нормы иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»)

По правилам статьи 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно положениям статьи 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае сведения об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО4 его деятельности, которое в силу приведенных норм является обязательным при принятии решения о предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду независимо от статуса заявителя и наличия у него права на предоставление таких участков без проведения торгов, администрацией Шушенского района суду не представлены.

В свою очередь, у ФИО1, который также является главой КФХ и участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, обращался с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду ранее ФИО4, и получил незаконный отказ администрации района в их предоставлении, имеется интерес в признании вышеуказанных сделок недействительными, поскольку иным способом восстановить его права и исполнить решение суда от 20 августа 2019 года не представляется возможным. 

Принимая во внимание, что определение процедуры предоставления земельных участков должно производиться органом местного самоуправления при соблюдении интересов муниципального образования и обеспечения гарантий равных возможностей заинтересованных лиц на приобретение земельного участка, то есть путем предварительного опубликования извещений о предоставлении земельных участков, и при необходимости проведения торгов (аукционов), в случае поступления соответствующих заявлений от иных лиц, ФИО4 не являлся единственным лицом, претендующим на предоставление спорных земельных участков в аренду, право преимущественного получения участков в аренду ФИО4 не подтверждено, а потому администрация Шушенского района не вправе была предоставлять ФИО4 спорные земельные участки без соблюдения установленный законом процедуры. 

При таких обстоятельствах, суд, удовлетворяя требования истца о признании сделок, заключенных ответчиками недействительными, полагает, что спорные договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключенные с ФИО4 являются ничтожными в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, как нарушающие публичные интересы в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения и права третьих лиц - потенциальных арендаторов земельных участков, принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной и муниципальной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для заинтересованных лиц, чьи права нарушаются предоставлением земельных участков в аренду вне установленного законом порядка. 

Полследствия недействительности установлены п. 2 ст. 167 ГК РФ, согласно которой при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, в связи с чем, решение суда о применении последствий недействительности сделки является основанием для внесения записи в ЕГРН, следовательно, требования истца об исключении из ЕГРН записи об аренде земельных участков также подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 70 от 03.07.2019г., заключенный между Муниципальным образованием «Шушенский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2616834 кв.м. с кадастровым №, находящийся по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, территория Субботинского сельсовета, в границах кадастрового квартала №, для использования в целях выпаса сельскохозяйственных животных, на срок с 01.07.2019г. по 30.06.2022г.

Признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 69 от 03.07.2019г., заключенный между Муниципальным образованием «Шушенский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3146366 кв.м. с кадастровым №, находящийся по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, территория Субботинского сельсовета, вблизи п. Майский, для использования в целях выпаса сельскохозяйственных животных, на срок с 01.07.2019г. по 30.06.2022г.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи об аренде вышеуказанных земельных участков с кадастровыми № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2019 года. 

Решение не вступило в законную силу.