Дело № 12-207/2020

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 29 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе бывшего работника контрактной службы ГБУ СО «Кировский центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО2 № от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области № от 20 мая 2020 года, бывший работник контрактной службы ГБУ СО «Кировский центр социального обслуживания населения» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и освободить её от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях так как существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило.

В судебном заседании заявитель ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, просила постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в обоснование изложила доводы, указанные в жалобе. 

Представитель заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку учитывая характер совершенного административного правонарушения, объект административного правонарушения, которым являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, формальную структуру состава административного правонарушения, оснований для признания деяния малозначительным и прекращения производства по делу в силу ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Заместитель начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, причины неявки неизвестны, о дне слушании дела извещена надлежащим образом.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 выполнены.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2003 N 1084, реестр контрактов размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе закупок.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона, а также в п. 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

Как следует из материалов дела, комитетом социальной защиты населения Волгоградской области проведена плановая ( камеральная) проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок ГБУ СО «Кировский ЦСОН».

Данной проверкой установлено, что 24.07.2019 года между ГБУ СО «Кировский ЦСОН» и ПАО «Ростелеком» заключен контракт № ( реестровый номер контракта №) об оказании услуг связи. 

04.07.2019 года между ГБУ СО «Кировский ЦСОН» и ПАО «Ростелеком» заключен контракт № ( реестровый номер контракта №) об оказании услуг связи.

Вместе с тем, ГБУ СО «Кировский ЦСОН» документы о приемке не размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru при исполнении следующих государственных контрактов, а именно не размещены: акты оказанных услуг от 31.05.2019 г. № (вх. 10.09.2019 г.), от 30.06.2019г. № (вх.10.09.2019г.), от 31.07.2019г. № при исполнении контракта об оказании услуг связи № заключенного ГБУ СО «Кировский ЦСОН» с ПАО «Ростелеком» от 24.07.2019 г. №, ценой контракта 55 085,89 руб., предельный срок размещения в ЕИС 17.09.2019 года; акты оказанных услуг от 30.04.2019г. № (вх.26.07.2019г.), от 31.05.2019г. № при исполнении контракта об оказании услуг связи Р№ заключенного ГБУ СО «Кировский ЦСОН» с ПАО «Ростелеком» от 04.07.2019 г. №, ценой контракта 12 142,89 руб., предельный срок размещения в ЕИС 02.08.2019 года.

Кроме того, в реестре контрактов отражена недостоверная информация о заключении контракта от 24.07.2019 года № (Р№, а именно к информации о контракте, размещенной в реестре контрактов 25.07.2019 года прикреплена копия заключенного контракта от 24.07.2019 года №, в состав которой входит Дополнительное соглашение №1 с датой 24.09.2019 года, что не соответствует дате Дополнительного соглашения №1 (24.07.2019 года), представленного заказчиком на бумажном носителе.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.05.2020 года №, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; объяснениями ФИО1; должностной инструкцией экономиста ГБОУ СО «Кировский ЦСОН», утвержденной приказом директора №13 от 23.01.2012 года; уведомлением от 24.04.2020 года №; приказом от 28.12.2018 года № «О контрактной службе и утверждении Положения о контрактной службе ГКУ СО «Кировский ЦСОН»; приказом от 17.01.2019 года №10 о внесении изменений в приказ ГКУ СО «Кировский ЦСОН» №164 от 28.12.2018 года №164 «О контрактной службе и утверждении Положения о контрактной службе ГКУ СО «Кировский ЦСОН»; положением о контрактной службе ГКУ СО «Кировский ЦСОН» к приказу №164 от 28.12.2018 года; копией приказа №115 от 20.08.2019 года «О контрактной службе и утверждении Положения о контрактной службе ГКУ СО «Кировский ЦСОН» к приказу №115 от 20.08.2019 года; приказом от 20.09.2019 года №134 о внесении изменений в приказ ГКУ СО «Кировский ЦСОН» №115 от 20.08.2019 года; приказом от 25.01.2019 года №11 «О приемочной комиссии и утверждении Положения о приемочной комиссии ГКУ СО «Кировский ЦСОН»; положением о приемочной комиссии ГКУ СО «Кировский ЦСОН» к приказу №11 от 25.01.2019 года; квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи; табелями учета использования рабочего времени за период с 01 по 31 июля 2019 года, с 01 по 31 августа 2019 года, с 1 по30 сентября 2019 года, государственным (муниципальным) контрактом № об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 24.07.2019 года; актом приемки товаров (работ, услуг) по государственному контракту № от 24.07.2019 года; государственным (муниципальным) контрактом № об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 04.07.2019 года; актом приемки товаров (работ, услуг) по государственному контракту № от 04.07.2019 года за апрель 2019 года; заключением по экспертизе поставки услуг связи по государственному контракту № от 04.07.2019 года за апрель 2019 года; актом приемки товаров (работ, услуг) по государственному контракту № от 04.07.2019 года за май 2019 года; заключением по экспертизе поставки услуг связи по государственному контракту № от 04.07.2019 года за май 2019 года; письмом комитета социальной защиты населения Волгоградской области; актом комитета социальной защиты населения Волгоградской области № проверки соблюдения ГБУ СО «Кировский ЦСОН» законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 16 апреля 2020 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума N 18 от 24 октября 2006 года, должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом ГБУ СО «Кировский ЦСОН» от 28.12.2019 №164 создана контрактная служба.

Приказом ГБУ СО «Кировский ЦСОН» от 17.01.2019 №10 внесены изменения в состав контрактной службы и Положение о контрактной службе, согласно которым работник контрактной службы ФИО5 заменена на ФИО1

В перечень обязанностей работника контрактной службы ФИО1, в том числе входит: подготовка и размещение документов и информации в реестре контрактов. 

Таким образом, обязанности по своевременному направлению информации и документов в реестр контрактов, предусмотренного статьей 103 Закона №44-ФЗ, возложены на работника контрактной службы ФИО1 

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, не разместила документы о приемке в реестре контрактов, а 25.07.2019 года, ФИО1 размещена недостоверная информация о контракте № от 24.07.2019 года, тем самым нарушив ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о применении малозначительности, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей Кодекса РФ об административных правонарушениях не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена на административно-правовую охрану установленного порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Она имеет своим предназначением защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции РФ), а также права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Несоблюдение требований законодательства при заключении контракта нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона. Оно умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. В этой связи, допущенное ФИО1 правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО2 № от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях– оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова