Дело № 2-1221/2021

УИД 25RS0002-01-2021-000508-58

мотивированное 

решение

изготовлено 25.03.2021

Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г.Владивосток 

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В. Аброськиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в защиту собственных прав и защиту прав несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Департаменту по делам молодежи Приморского края, третье лицо: Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации о признании нуждающимися в жилом помещении, признании права на постановку на учет семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязании внести изменения в основной и сводный списки молодых семей,

установил:

истцы обратились в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что дата ФИО2 обратилась в администрацию Находкинского городского округа Приморского края с заявлением о включении ее семьи в составе 3-х человек в очередь семей, нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечении жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата г.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №. Выпиской из протокола № от дата заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №, по заявлению ФИО2 принято решение в форме отказа в признании семьи ФИО2 в составе 3-х человек в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории Находкинского городского круга» на дата гг. и на период до дата.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на дата годы и на период до дата.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №. Отказ мотивирован тем, что ФИО2 намерено ухудшила свои жилищные условия путем снятия с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, и регистрации по адресу: 

<

адрес>. 

Не согласившись указанным отказом, ФИО2 обратилась в Находкинский городской суд Приморского края с исковым заявлением о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности по постановке на регистрационный учет семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением Находкинского городского суда от дата по делу № в удовлетворении требований отказано в полном объеме. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес> краевого суда от дата по делу № решение суда первой инстанции отменено, требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал ответчика поставить семью ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата г.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата г.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №.

Определение суда апелляционной инстанции вступило в законную силу, вместе с тем ответчиком в добровольном порядке исполнено не было. В связи с этим ФИО2 в лице своего представителя дата обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением об исполнении вступившего в законную силу судебного акта. 

Из поступившего от администрации от дата письма следует, что семья ФИО2 признана участницей подпрограммы. Согласно справке отдела по жилью администрации Находкинского городского округа от дата семья истцов признана нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации Находкинского городского округа от дата №.

При этом администрация Находкинского городского округа включила семью истцов в указанную программу с дата года без учета даты подачи заявления – дата.

Включение в подпрограмму «Молодая семья» с дата года нарушает право истцов на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на включение в список семей – участников подпрограммы в установленные законом сроки. Вследствие неправомерного отказа администрации Находкинского городского округа в признании участниками подпрограммы и разрешения судебного спора только в дата года, истцы не были включены администрацией Находкинского городского округа в список молодых семей – участников подпрограммы на планируемый год, сформированный до дата, и направленный в Департамент по делам молодежи по Приморскому краю.

Поскольку истцы изначально не были включены в список участников подпрограммы, направленный в Департамент по делам молодежи до дата, истцы также не были включены в сводный список, формируемый Департаментом по делам молодежи и направляемый впоследствии в Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ совместно с заявкой. 

При надлежащем исполнении администрацией Находкинского городского округа судебного акта администрация должна была направить измененный список участников подпрограммы в Департамент по делам молодежи Приморского края. В свою очередь, Департамент по делам молодежи Приморского края согласно пункту 5 Порядка внесения изменений в сформированные списки должен был внести изменения в сводный список участников подпрограммы.

В результате неправомерных действий администрации Находкинского городского округа информация об истцах как участниках подпрограммы, в свою очередь, не была доведена до сведения Минстроя РФ, и истцы не были учтены Минстроем РФ при определении размера субсидии из федерального бюджета.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истцы просят суд признать ФИО2, ФИО1, ФИО3 нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата г.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата г.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №, с дата.

Обязать администрацию Находкинского городского округа Приморского края принять ФИО2, ФИО1, ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата г.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата г.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №, с дата.

Признать ФИО2, ФИО1, ФИО3 участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата г.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №, с дата.

Обязать администрацию Находкинского городского округа Приморского края внести изменения в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата.», по состоянию на дата год, сформированный и направленный в адрес Департамента по делам молодежи Приморского края до дата.

Обязать Департамент по делам молодежи Приморского края включить истцов в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно – коммунального комплекса населения Приморского края на дата годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по 

<

адрес> краю на дата год.

Обязать Департамент по делам молодежи Приморского края направить в Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации измененный сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно – коммунального комплекса населения Приморского края на дата – дата годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по Приморскому краю на дата год» в связи с включением ФИО2, ФИО1, ФИО3.

Обязать Департамент по делам молодежи Приморского края направить в Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации измененную заявку об участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на дата год и на плановый период дата гг. в связи с включением истцов. 

В судебном заседании истцы и их представитель настаивали на заявленных требованиях в их уточненной редакции.

Представитель администрации Находкинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что решение суда администрацией исполнено, право на веочередное включение в список молодых семей – участников подпрограммы, а также в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в дата году у семьи истцов не установлено. 

Представитель Департамента по делам молодежи Приморского края, представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам 

<

адрес> краевого суда от дата решение 

<

адрес> городского суда 

<

адрес> края от дата отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение администрации Находкинского городского округа Приморского края от дата об отказе в признании семьи ФИО2 в составе 3-х человек нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата г.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата гг. и на период до дата г.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №.

На администрацию Находкинского городского округа Приморского края возложена обязанность принять семью ФИО2 в составе 3-х человек (ФИО2, ФИО6, ФИО3) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на территории 

<

адрес> городского округа» на дата гг. и на период до дата.» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата гг. и на период до дата г.», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №.

Вышеуказанное определение исполнено администрацией Находкинского городского округа.

В соответствии с п.п. 3.14 п. 3 постановления администрации Находкинского городского округа от дата № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа от дата №» семья ФИО2 в составе 3 человек была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей 

<

адрес> городского округа» на дата-дата гг. и на период до дата года» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата года, утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от дата №.

Об исполнении вышеуказанного судебного акта ФИО2 проинформирована, что подтверждается справкой отдела по жилью администрации Находкинского городского округа от дата №.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Постановление №) утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Согласно разделу III Особенностей в настоящее время реализуемая государственная поддержка в решении жилищного вопроса молодых семей осуществляется в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

В силу положений Особенностей механизм реализации Программы на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включает разработку и реализацию соответственно программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ.

Постановлением Администрации Приморского края от дата № утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на дата годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края».

Постановлением администрации Находкинского, городского округа от дата № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным жильем жителей 

<

адрес> городского округа на дата годы и на период до дата года», включающая в свой состав подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей 

<

адрес> городского округа».

Российская Федерация принимает участие в реализации Программы путем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенных в приложении № к Программе (далее - Правила №), субсидии бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются на основании соглашения, заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенных в приложении № к Особенностям (далее - Правила №), установлено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до дата, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил №).

По смыслу положений пунктов 26-27 Правил №, списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году формируются на основании сводных списков молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводные списки), представленных ответственному исполнителю Мероприятия в установленный ответственным исполнителем Мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в Мероприятии, с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование Мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы.

Пунктом 3 Правил № также предусмотрено для участия в Программе направление высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минстрой России заявок об участии в Программе (в состав которых включаются сводные списки) по форме и в срок, которые утверждаются Минстроем России.

Согласно пункту 2 Правил № субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минстроя России как получателя бюджетных средств федерального бюджета, на цели софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия.

В соответствии с пунктом 7 Правил № распределение средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается в форме приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Федеральным законом дата № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на дата год и на плановый период дата годов» на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей бюджету Приморского края на дата год из федерального бюджета распределена субсидия в размере 140 940,9 тыс. рублей.

Так, средства федерального бюджета в целях реализации Программы в установленном порядке предусмотрены в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе бюджету Приморского края, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между ответственным исполнителем программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минстрою России, не предусмотрено законодательно, соответственно, субъект Российской Федерации не вправе претендовать на средства федерального бюджета, не предусмотренные законом о федеральном бюджете.

Таким образом, принимая во внимание порядок строго определенного законодательством бюджетного процесса, а также обязательства Российской Федерации по перечислению денежных средств, направляемых из федерального бюджета в бюджет Приморского края на цели Мероприятия, в том числе на основании представленных сводных списков, социальные выплаты за счет федерального бюджета вне предусмотренных на финансовый период федеральных законом денежных средств не могут быть дополнительно предоставлены.

Истцы не включены в списки молодых семей - участников Мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в дата г., на основании которых формировался сводный список, направленный в составе заявки об участии в Мероприятии в Минстрой России, тогда как для реализации права истцов на получение социальной выплаты, необходимо соблюдение установленного законом порядка.

В силу Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), молодым семьям предоставлено право на получение социальной выплаты, возникновение которого обусловлено определенными условиями.

Так, в соответствии с п. 6 указанных Правил, участником мероприятия подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая требованиям, указанным в данном пункте. К таким требованиям относятся: определенный возраст участников (не более 35 лет); признание семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи необходимого дохода. Перечень документов для участия в мероприятии подпрограммы установлен пунктами 18, 19 Правил. Представленные документы подлежат проверке в соответствии с п. 21 Правил.

Справка о наличии у семьи истцов необходимого дохода выдана Сбербанком России истцу ФИО1 дата. Заключение о признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы было утверждено администрацией дата. О принятом решении семья ФИО10 была проинформирована. 

Таким образом, подача ФИО2 заявления в администрацию Находкинского городского округа о признании семьи нуждающейся в жилом помещении дата, без предоставления иных необходимых документов, не могло повлечь безусловное признание семьи участником мероприятия подпрограммы. Полный пакет документов, включающий, в том числе, сведения о наличии у семьи необходимого дохода, ФИО2 подала в администрацию Находкинского городского округа дата.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от дата о включении в состав участников мероприятия подпрограммы семья ФИО2 была признана участником мероприятия подпрограммы дата, что подтверждается протоколом заседания рабочей группы управления по делам молодежи и туризма администрации Находкинского городского округа от дата. О принятом решении семья ФИО10 была проинформирована дата.

В соответствии с п. 1 раздела 4 механизма реализации подпрограммы информация о семье ФИО2 как участнике мероприятия подпрограммы внесена в единую информационную базу данных об участниках подпрограммы под номером 188 по состоянию на дата. 

Действующее законодательство не устанавливает обязанность органа местного самоуправления вести учет семей, нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме.

Признание семьи нуждающейся в жилом помещении -лишь одно из условий для участия в подпрограмме. При соблюдении всех условий, установленных подпрограммой, семья признается участником мероприятия подпрограммы, и сведения о такой семье вносятся в единую информационную базу об участниках подпрограммы.

Так, в соответствии с п. 24, п. 25 Правил, п. 1 раздела 4 подпрограммы, п. 8 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края списков молодых семей - участников подпрограммы и департаментом по делам молодежи Приморского края сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от дата № «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на дата годы» (далее - Порядок) уполномоченные органы местного самоуправления в срок до дата года, предшествующего планируемому году предоставления социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) стандартного жилья, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы.

Списки формируются в хронологической последовательности по дате принятия решения органом местного самоуправления о признании молодой семьи участницей подпрограммы с учетом даты подачи заявления молодой семьи на участие в Подпрограмме.

В первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы включаются молодые семьи: поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до дата; имеющие трех и более детей; не вошедшие в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в предыдущем году.

дата администрацией Находкинского городского округа был утвержден список молодых семей - участников подпрограммы на дата год, состоящий из 60 молодых семей, что подтверждается решением администрации Находкинского городского округа от дата №.

дата в вышеуказанный список на 2021 год были внесены изменения в соответствии с действующим законодательством.

В указанный список молодая семья истцов не вошла в силу действующего законодательства. 

В Список были включены молодые семьи, обладающие правом на первоочередное включение, а также молодые семьи, признанные участниками мероприятия подпрограммы в дата году в хронологическом порядке. Количество молодых семей-участников подпрограммы (60 семей) на дата год установлено приложением № «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа» на дата годы и на период до дата года» к муниципальной программе. На последующий период с дата г.г. также установлено для участия в подпрограмме по 60 семей ежегодно. Заявки на финансирование мероприятия подпрограммы подаются с учетом установленной численности семей в муниципальной программе.

В соответствии с приказом департамента по делам молодежи Приморского края от дата № из 60 представленных молодых семей-участников подпрограммы только 15 вошли в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в дата году, исходя из объемов финансирования.

Право на внеочередное включение в список молодых семей-участников подпрограммы, а также в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в дата году у семьи истцов не установлено. 

Учитывая вышеизложенные нормы права, принимая во внимание, что изменение условий межбюджетного взаимодействия между органами государственной власти федерального и регионального уровней требует внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, что отнесено к исключительной компетенции федерального законодателя и не входит в полномочия суда, суд приходит к выводу, что требования истцов не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 в защиту собственных прав и защиту прав несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ФИО1 к администрации Находкинского городского округа, Департаменту по делам молодежи Приморского края, третье лицо: Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации о признании нуждающимися в жилом помещении, признании права на постановку на учет семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязании внести изменения в основной и сводный списки молодых семей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Шамлова