23RS0010-01-2019-002439-67

К ДЕЛУ № 2А-231/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года ст. Выселки 

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при помощнике судьи Акининой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявления прокурора Выселковского района в интересах МО Выселковский район к администрации муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах МО Выселковский район к администрации муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района в ходе осуществления надзора за соблюдением земельного и градостроительного законодательства установлен факт бездействия администрации муниципального образования Выселковский район, влекущего нарушения прав и законных интересов как самого муниципального образования Выселковский район, так и неопределенного круга лиц. В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является в том числе здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом наличие разрешения на строительство, на основании которого объект капитального строительства возведен с указанными нарушениями, не устраняет запрета на такое строительство, установленного законами, градостроительными и строительными нормами и правилами. Аналогичная правовая позиция сформирована в Определении Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года по делу № 309-ЭС16-5381, А71-15106/2014. В связи с выявленными прокуратурой Выселковского района фактами выдачи администрацией разрешений на строительство с нарушениями градостроительного законодательства в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка и соседних земельных участков прокуратурой района главе района 29 июля 2019 года внесено представление (исх. № 7-01-2019), которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения названного акта прокурорского реагирования Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район в рамках муниципального земельного контроля 10 октября 2019 года проведены проверки в отношении земельных участков по ... (собственник - ..........), ... (собственник - ............), ... (собственник - .......... ... (собственник - ............). Выявленные по итогам указанных проверок нарушения градостроительного законодательства в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка и соседних земельных участков зафиксированы в составленных Отделом в этот же день по их результатам актах №№ 12, 13, 16, 18, соответственно. Отделом соответствующие уведомления о фактах выявления 10 октября 2019 года самовольных построек в органы местного самоуправления сельских поселений по месту нахождения объектов не направлены. Указанное бездействие послужило основанием для внесения прокуратурой района заместителю главы администрации 22 ноября 2019 года представления об устранении нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле. Администрацией по результатам рассмотрения названного представления прокуратуры района мер к устранению допущенных нарушений ч. 9 ст. 72 Земельного кодекса РФ не принято, соответствующие уведомления о выявлении самовольных построек в органы местного самоуправления сельских поселений, на территории которых они расположены, не направлены. Допущенное администрацией бездействие влечет возможность беспрепятственного нахождения на территории Выселковского района объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, что противоречит одному из основных принципов градостроительного законодательства, предусматривающему осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ). Ненадлежащая реализация администрацией предоставленных действующим законодательством полномочий по выявлению и пресечению фактов самовольного строительства нарушает как права самого муниципального образования Выселковский район, поскольку в том числе посягает на установленный порядок осуществления градостроительной деятельности и муниципального земельного контроля, так и затрагивает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район в части ненаправления в порядке ч. 9 ст. 72 Земельного кодекса РФ в органы местного самоуправления сельских поселений уведомлений о выявлении самовольных построек в ходе проверок, проведенных 10 октября 2019 года в отношении .................... Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район направить в администрации сельских поселений в порядке ч. 9 ст. 72 Земельного кодекса РФ уведомления о выявлении самовольных построек в ходе проверок, проведенных 10 октября 2019 года в отношении ....................

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании изменил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район в части непринятия мер по пресечению фактов самовольного строительства и устранению последствий нарушений, выявленных 10 октября 2019 года в ходе проверочных мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных в отношении ......................... Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять меры по пресечению фактов самовольного строительства и устранению последствий нарушений, выявленных 10 октября 2019 года в ходе проверочных мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных в отношении ......................... том числе путем направления уведомления о выявлении самовольных построек и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в органы местного самоуправления сельских поселений по месту нахождения самовольных построек, выявленных 10 октября 2019 в ходе проверочных мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных в отношении .........................

Представитель административного ответчика ФИО2 предоставив возражение в письменном виде, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования основаны на законе, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является в том числе здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края», предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства является одной из основных целей муниципального земельного контроля.

При этом в силу п. 2 ч. 2 ст. 1 названного Закона в число задач муниципального земельного контроля является принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ полномочиями по обращению в суд с иском о сносе самовольной постройки, расположенной в границах поселения, либо приведении ее в соответствие с установленными требованиями наделены органы местного самоуправления соответствующего поселения.

При этом неотъемлемым условием для возникновения в указанном случае у органа местного самоуправления поселения возможности по обращению в суд с указанным иском является поступление в том числе из от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района в ходе осуществления надзора за соблюдением земельного и градостроительного законодательства установлен факт бездействия администрации муниципального образования Выселковский район, влекущего нарушения прав и законных интересов как самого муниципального образования Выселковский район, так и неопределенного круга лиц.

При этом наличие разрешения на строительство, на основании которого объект капитального строительства возведен с указанными нарушениями, не устраняет запрета на такое строительство, установленного законами, градостроительными и строительными нормами и правилами. 

В связи с выявленными прокуратурой Выселковского района фактами выдачи администрацией разрешений на строительство с нарушениями градостроительного законодательства в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка и соседних земельных участков прокуратурой района главе района 29 июля 2019 года внесено представление (исх. № 7-01-2019), которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения названного акта прокурорского реагирования Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район в рамках муниципального земельного контроля 10 октября 2019 года проведены проверки в отношении земельных участков по ... (собственник - .............), ... (собственник - .............), ... (собственник - ............... ул. ... (собственник - .................). М.Н. .................................. в установленном порядке были получены разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

ФИО3 в установленном порядке было получено разрешения на строительство.

В данном случае собственники построенных объекта не знали и не могли знать о действиях указанных ограничений в отношении принадлежащих им объектов недвижимости, так как М.Н. ................................... были приняты все меры направленные на получение разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Органом местного самоуправления разрешения на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию полученные А............................... не отменялись. Также органом местного самоуправления разрешения на строительство полученное ФИО3 не отменялось.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для частичного удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Выселковского района – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Выселковский район в части непринятия мер по направлению уведомлений о выявлении признаков самовольных строений и документов, подтверждающих наличие признаков таких самовольных строений в органы местного самоуправления сельских поселений по месту нахождения таковых.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять меры по направлению в органы местного самоуправления сельских поселений на территории которых расположены строения принадлежащие ............................. в отношении которых 10 октября 2019 года были проведены проверочные мероприятия в рамках земельного контроля уведомления о выявлении признаков самовольных построек и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.