Дело № 2а-146/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 28 июня 2021 года 

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления и взыскании пени по земельному налогу за 2015-2018 годы,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по земельному налогу, а именно пени в размере 9 256 руб. 12 коп. за периоды с 02.12.2016 по 01.08.2017, с 02.12.2017 по 08.09.2020, с 04.12.2018 по 10.02.2020, с 03.12.2019 по 29.09.2020, указав в обоснование, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок, кадастровый номер хххххх, площадью 4330 кв.м, расположенный по адресу: ххххх, дата регистрации права 30.09.2014, дата утраты права 20.02.2018. 

ФИО1 по сроку уплаты 01.12.2016 начислен земельный налог за 2015 год в сумме 12611 руб., который уплачен налогоплательщиком 02.08.2017, то есть с нарушением установленного срока. 

В связи с несвоевременной уплатой земельного налога за 2015 год в сумме 12611 руб., ФИО1 начислены пени в сумме 706 руб. за период с 02.12.2016 по 01.08.2017. 

ФИО1 по сроку уплаты 01.12.2017 начислен земельный налог за 2016 год в сумме 43 287 руб., который налогоплательщиком в установленный срок уплачен не был и 09.09.2020 был списан налоговым органом на основании решения Западнодвинского межрайонного суда Тверской области № 2а-177/2020 от 17.08.2020. 

В связи с неуплатой земельного налога за 2016 год в сумме 43 287 руб. в установленный срок (01.12.2017) ФИО1 начислены пени в сумме 3 641 руб. 93 коп. за период с 02.12.2017 по 08.09.2020.

ФИО1 по сроку уплаты 03.12.2018 начислен земельный налог за 2017 год в сумме 43 287 рублей, который налогоплательщиком в установленный срок уплачен не был и 11.02.2020 был списан налоговым органом на основании решения Западнодвинского межрайонного суда Тверской области № 2а-15/2020 от 22.01.2020. 

В связи с неуплатой земельного налога за 2017 год в сумме 43287 руб. в установленный срок (03.12.2018) ФИО1 начислены пени в сумме 4 537 руб. 91 коп. за период с 04.12.2018 по 10.02.2020. 

ФИО1 по сроку уплаты 02.12.2019 начислен земельный налог за 2018 год в сумме 7 215 руб., который налогоплательщиком в установленный срок уплачен не был и 30.09.2020 был списан налоговым органом на основании решения Западнодвинского межрайонного суда Тверской области № 2а-155/2020 от 18.09.2020.

В связи с неуплатой земельного налога за 2018 год в сумме 7215 руб. в установленный срок (02.12.2019) ФИО1 начислены пени в сумме 369 руб. 64 коп. за период с 03.12.2019 по 29.09.2020. 

Со ссылкой на положения Налогового кодекса Российской Федерации указано на право налоговых органов взыскивать недоимку по налогам и сборам, а также взыскивать пени, в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. Однако утрата налоговым органом права на взыскание вследствие пропуска установленных сроков, согласно статье 44 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет признание обязанности по уплате страховых взносов исполненной. 

Инспекцией срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен, при этом Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает возможность восстановления судом пропущенного срока подачи заявления. 

Срок для обращения в суд о взыскании задолженности пропущен по причине неукомплектованности правового отдела специалистами и большого объема материалов, находящихся в производстве, в период возникновения права на взыскание задолженности в судебном порядке. 

Кроме того, налоговым органом не пропущен общий трехлетний срок исковой давности. 

Пунктом 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. 

Обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие своевременному обращению налогового органа в суд, указанные в качестве причин пропуска срока, по мнению Инспекции, могут быть признаны уважительными.

Заявление о взыскании задолженности по обязательным платежам по истечении установленного законодательством о налогах и сборах срока подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку требование о вынесении судебного приказа, заявленное по истечении установленного срока, не является бесспорным. Вопрос о восстановлении процессуального срока может быть разрешен лишь в рамках искового производства. 

В целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением по делу назначено предварительное судебное заседание.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области при надлежащем извещении в предварительное судебное заседание не явился; из административного иска следует ходатайство о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя Инспекции в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

Административный ответчик ФИО1 при надлежащем извещении в предварительное судебное заседание также не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила. В представленном суду возражении просила отказать налоговому органу в восстановлении срока подачи административного искового заявления, так как приведенные в административном исковом заявлении причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, в силу части 2 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания, в связи с чем дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев заявление административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, изучив доводы административного иска, представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Обязанность граждан-налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 3, пункте 1 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по оплате налога должна быть выполнена в срок.

Статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Исходя из части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

При этом часть 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).

Частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе предварительного судебного заседания установлено, что ФИО1 состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области с присвоением ей ИНН хххххх.

Как следует из административного искового заявления, Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области ФИО1 был начислен земельный налог за 2015 год в сумме 12 611 руб., за 2016 год - 43287 руб. (списан налоговым органом на основании решения суда от 17.08.2020 по делу № 2а-177/2020); за 2017 год - 43287 руб. (списан налоговым органом на основании решения суда от 22.01.2020 по делу № 2а-15/2020); за 2018 год - 7215 руб. списан налоговым органом на основании решения суда от 17.08.2020 по делу № 2а-177/2020); за 2017 год - 43 287 руб. (списан налоговым органом на основании решения суда от 18.09.2020 по делу № 2а-155/2020); в связи с тем, что в установленный срок 

налогоплательщик суммы земельного налога не уплатил, Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области на суммы недоимки в порядке положений статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации начислены пени по земельному налогу за периоды с 02.12.2016 по 01.08.2017 в сумме 706 руб. 64 коп.; с 02.12.2017 по 08.09.2020 в сумме 3 641 руб. 93 коп.; с 04.12.2018 по 10.02.2020 в сумме 4 537 руб. 91 коп.; с 03.12.2019 по 29.09.2020 в сумме 369 руб. 64 коп. 

Налоговым органом последовательных мер по взысканию с ФИО1 указанной налоговой задолженности не принималось.

Как следует из пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации" пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.), несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1 - 2 статьи 70, статьями 46 - 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и разъяснений судебной практики, предельный срок принудительного взыскания налога, пени, штрафа представляет собой совокупность сроков на направление требования, на исполнение требования в добровольном порядке и на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки.

Судом установлено, что требование об уплате вышеуказанных сумм пени по земельному налогу, исчисленному за 2015 – 2018 годы, налоговым органом в адрес налогоплательщика в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, не направлялось.

С настоящим административным исковым заявлением налоговый орган обратился в суд 07.06.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный названным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных Кодексом административного 

судопроизводства Российской Федерации, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Административный истец, считая приведенные в административном иске причины пропуска срока обращения в суд уважительными, иных причин пропуска процессуального срока и доказательств их уважительности, в том числе доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, не представил, и как следствие, срок подачи административного искового заявления, предусмотренный частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущен Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области без уважительных причин.

При этом следует учитывать, что соблюдение установленного законом порядка взыскания задолженности, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

В соответствии со статьей 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 5).

В том случае, если решение суда об отказе в удовлетворении административного иска по одним лишь мотивам пропуска срока для обращения в суд в предварительном заседании не выносилось, суд разрешает указанный вопрос при разрешении спора по существу (часть 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, в предварительном судебном заседании установлено, что на дату обращения с настоящим административным иском в суд налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание пени в связи с пропуском установленного срока и доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и принимает решение без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области к ФИО1 о взыскании пени по земельному налогу в размере 9 256 руб. 12 коп. за периоды с 02.12.2016 по 01.08.2017, с 02.12.2017 по 08.09.2020, с 04.12.2018 по 10.02.2020, с 03.12.2019 по 29.09.2020 оставить без удовлетворения в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.Л. Антонова

Дело № 2а-146/2021