адм. дело №2а-420/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием представителей административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО2, ФИО3 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронежской городской общественной организации – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области о признании недействительным предупреждения от 24.10.2019 №36/03-7575,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском и указывает, что ВГОО ОАЖНО и указывает, что учредителями было принято решение о ликвидации организации, 28.08.2018 избранный ликвидатор представил соответствующее уведомление в Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области. 26.09.2018 административный истец получил уведомление об отказе в государственной регистрации ликвидации за №36/03-6834 от 25.09.2018. 15.09.2018 состоялось общее собрание учредителей, на котором было принято решение, подтвердившее намерения ликвидировать организацию. 16.09.2019 ликвидатор вновь обратился к административному ответчику с уведомлением о ликвидации. 15.10.2019 было получено уведомление об отказе в государственной регистрации ликвидации от 11.10.2019 №36/03-7201. По результатам акта проверки Управления Министерства юстиции РФ от 24.09.2019 было оформлено предупреждение 336/03-7576 от 24.10.2019 на исправление выявленных недостатков. Административный истец полагает, что оспариваемое предупреждение нарушается права общественной некоммерческой организации на уважение собственности, свободу экономической деятельности, право на беспрепятственное прекращение деятельности, гарантированное ст.ст. 8 п.1, 35 Конституции РФ.

Представитель административного истца Воронежской городской общественной организации – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО2, ФИО3 полагают исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании пояснений представителей административного ответчика, корпия свидетельства о государственной регистрации, свидетельств, копии Устава 1998 года, копии уведомлений о ликвидации юридического лица, копии протоколов общего собрания общественной организации, судом установлено, что 14.03.1996 за №575 была зарегистрирована общественная организация Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», созданная 21.01.1996 (л.д.10). 14.03.1996 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице общественной организации Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», зарегистрированном до 01.07.2002 №575 за основным регистрационным номером 1023600013040 (л.д.11). Запись о регистрации внесена 26.12.2002. Организация поставлена на налоговый учет 18.11.1996 (л.д.12). 

Согласно Устава общественной организации Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», принятого и утвержденного на общем собрании учредителей (протокол №1 от 21.01.1998)(л.д.13-21) ликвидация отделения осуществляется либо по решению общего собрания отделения, либо в судебном порядке, если проголосовало не менее двух третей членов или представителей членов отделения, присутствующих на общем собрании. Решение о ликвидации отделения направляется в орган, зарегистрировавший отделение, для его исключения из единого государственного реестра. 

28.08.2018 на общем собрании Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании» (протокол №58) (л.д.28-30) было принято решение о ликвидации организации, назначен ликвидатор президент-председатель правления ФИО1 Было подано уведомление о ликвидации юридического лица (л.д.22-27), вх. №7680/18 от 31.08.2018. Уведомлением от 25.09.2018 было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанный отказ не был обжалован административным истцом и предметом рассмотрения по данному иску не является. 

15.09.2019 на общем собрании Воронежская городская общественная организация – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании» (протокол №28) (л.д.34-36) было принято решение о ликвидации организации, назначен ликвидатор президент-председатель правления ФИО1 Уведомлением от 14.10.2019 (л.д.37-39) было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанный отказ не был обжалован административным истцом и предметом рассмотрения по данному иску не является. 

Управление Министерства юстиции по Воронежской области на основании ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. приказом Минюста РФ №26 от 03.03.2014, Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 №705, осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положения, целям и задачам, предусмотренных уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно п.26 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 456 (ред. от 01.06.2018) "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" исполнение государственной функции по осуществлению контрольных мероприятий за соответствием деятельности некоммерческих организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а так же за соблюдением ими законодательства РФ, включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций.

С целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019, утвержденных приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 18.10.2018 №645, в период с 01.10.2019 по 24.10.2019 Управлением в отношении административного истца была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Воронежской городской общественной организации – отделение ассоциации «Женщины в науке и образовании», в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. 

По результатам плановой проверки в соответствии с п.73 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту РФ, утв. приказом Минюста РФ №26 от 03.03.2014, п.10 п.п. д Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705, п.п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в адрес правления Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» направлено письменное предупреждение с указанием выявленных недостатков по результатам контрольных мероприятий нарушений и сроком для их устранения (исходящий №36/03-7576 от 24.10.2019).

Исходя из вышеуказанных требований нормативных актов и федеральных законов управление осуществляет следующие полномочия…по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий… Как орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, управление осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе…в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд. Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право…в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предупреждение вынесено уполномоченным территориальным органов субъекта – Управлением Минюста РФ по Воронежской области, в пределах полномочий и является законным, так как в ходе проведения плановых контрольных мероприятий, предусмотренных планом на 2019г., в отношении общественной организации Воронежской городской общественной организации – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» были выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

Согласно акта проверки №118 от 24.09.2019 (л.д.68-70) для проведения документарной проверки были представлены решения (все протоколы) руководящих и контрольно-ревизионных органов общественной организации, которые в нарушение положения п.4 ч. 1 ст.181.2 ГК РФ не содержат обязательные сведения о времени проведения собраний и лицах, проводивших подсчет голосов, отсутствуют результаты голосования по вопросам повестки дня (протокол №25 от 31.03.2017, протокол №26 от 28.08.2018, протокол №27 от 21.03.2019, протокол №28 от 15.09.2019). 

Кроме того, в нарушение абц. 4 ч. 1 ст.29 Закона РФ №82-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Воронежская городская общественная организация – отделения Ассоциации «Женщины в науке и образовании» не информировала ежегодно, орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. 

По результатам анализа сведений, содержащихся на информационном портале Министерства юстиции РФ о деятельности некоммерческих организаций установлен факт не размещения информации об объемах получаемым объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях его расходования или использования и о фактическом расходовании или использовании, а так же сообщения о подтверждении соответствия деятельности требованиям п.3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ. Между тем, размещение на Информационном портале заявления о соответствии п.3.1 ст.32 Закона №7-ФЗ предусмотрено положениями указанного закона для некоммерческих организаций. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно ст.29 абз. 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано…ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушении ч.3 ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" действующая редакция устава Воронежской городской общественной организации – отделение Ассоциации «Женщины в науке и образовании» (последняя редакция 1996) наличие постоянного действующего органа не предусматривает. Указанное свидетельствует об осуществлении деятельности общественной организации с нарушением норм действующего законодательства.

Исходя из изложенного, судом на основании акта Устава общественной организации (л.д.13-21), акта проверки №118 от 24.09.2019, установлено, что предупреждение вынесено по выявленным нарушениям и обязательно к исполнению общественной организацией. 

При этом, плановая проверка общественной организации, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание, никак не связана с обращением юридического лица в порядке предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией, которая осуществляется в порядке Административного регламента, утв. приказом Минюста РФ №455 от 30.12.2011. Поэтому доводы административного истца относительно нарушения их прав на уважение собственности, права на свободу экономической деятельности, именно оспариваемым предупреждением, судом во внимание не принимаются, как не основанные на нормах закона и нормативных актов, на которые имеется ссылка в принятом решении. Доказательств нарушения прав юридического лица вынесенным законным предписанием, административным истцом суду не представлено, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Неоднократное направление уведомления юридическим лицом о ликвидации административному ответчику, на которые были получены отказы, не связано в результатами плановой документарной проверки, проведенной в отношении общественной организации, предметом рассмотрения по данному делу не является, в связи с чем, при рассмотрении данного дела, суд не дает юридической оценки действий административного ответчика по отказу в государственной регистрации ликвидации общественной организации. 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ ("О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны…выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия. 

В данном случае, административный ответчик исходя из предоставленных ст.73 Приказа Минюста России от 03.03.2014 N 26 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", полномочий по результатам контроля за деятельностью общественных объединений и их структурных подразделений, вынес предупреждение об устранении нарушений законодательства, что полностью соответствует требованиям законодательства, в том числе ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Доказательств того, что Управлением в отношении Воронежской городской общественной организации – отделение Ассоциации «Женщины в науке и образовании» была проведена проверка, в ходе которой были допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в материалы дела не предоставлено. Проверка проведена на основании распоряжения №1042-р от 03.09.2019 (л.д.66), согласно плана проверок на 2019. Право на обжалование вынесенного предупреждения было реализовано общественной организацией путем обращения в суд. 

На момент проведения плановой документарной проверки, вынесения предупреждения общественная организация не ликвидирована, в связи с чем, административный ответчик вправе проводить в отношении действующего юридического лица контрольные мероприятия, предусмотренные законом, и выносить предупреждения обязательные для исполнения. 

При данных обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительным предупреждения от 24.10.2019 №36/03-7575, вынесенного в отношении административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Воронежской городской общественной организации – отделение Ассоциации «Женщины в науке и образовании» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области о признании недействительным предупреждения от 24.10.2019 №36/03-7575, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: