Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Тулун 26 июня 2019г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Шевчук Л.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении №12-77/2019 по жалобе ФИО1 на постановление №260, вынесенное 09.10.2018 административной комиссией муниципального образования – «город Тулун», о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.2 ч.1 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», 

установил:

Постановлением №260, вынесенным 09.10.2018 административной комиссией муниципального образования – «город Тулун», ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2 ч.1 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...........

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Тулунский городской суд Иркутской области с жалобой на постановление №260 от 09.10.2018 в которой указывает, что постановление вынесено в её отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела она была не уведомлена, копии протокола об административном правонарушении, копии постановления о назначении административного наказания она не получала. 

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, копию не получала, подпись в протоколе ей не принадлежит. Времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она была не уведомлена, копию постановления о назначении административного наказания не получала. На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления она находилась в г.Иркутске, куда уехала, чтобы ухаживать за тяжело больной матерью в конце августа 2018 года, вернулась в г.Тулун только в начале декабря 2018 года. По этой же причине не получила постановление №260 от 09.10.2018. Копию протокола №51 от 04.10.2018 она не получала, подпись в протоколе ей не принадлежит. 

Допрошенная в судебном заседании Щ., составившая протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, суду пояснила, что ...... был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в присутствии последней, с протоколом ФИО1 была ознакомлена, копия протокола была ей вручена, о чем она расписалась собственноручно. Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении ей было направлено почтой секретарем административной комиссии. 

Выслушав участников процесса, проверив с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.2 ч.1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

В силу ст.4.10.1 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования – «город Тулун», утвержденных решением Думы МО – «г.Тулун» от 31.10.2017 №25-ДГО, запрещается гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, товаров, автомашин на территории города, кроме мест определенных администрацией городского округа для осуществления торговли. Согласно п.1 Постановления администрации городского округа МО «г.Тулун» №464 от 11.04.2018, п.5,6 раздела 1 Порядка организации мелкорозничной торговли и (или) оказания услуг в весенне-летний период на территории муниципального образования – «г.Тулун», утвержденного постановлением №464 от 11.04.2018, мелкорозничная торговля и (или) оказание услуг населению на территории муниципального образования – «г.Тулун» осуществляется в период с 1 апреля по 1 ноября на основании разрешения на осуществление мелкорозничной торговли и (или) оказания услуг населению, выданному Администрацией городского округа. 

Из постановления №260 от 09.10.2018 административной комиссии муниципального образования – «город Тулун» следует, что ведущим экономистом отдела содействия развития малого и среднего предпринимательства Комитета по экономике администрации городского округа Щ. ...... по адресу: **** в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.2 ч.1 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», - несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении пункта 4.10.1 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования – «город Тулун», утвержденных решением Думы МО – «г.Тулун» от 31.10.2017 №25-ДГО. 

Признавая виновной ФИО1, административная комиссия установила субъекта административного правонарушения, субъективную сторону административного правонарушения, объект правонарушения. 

Устанавливая объективную сторону административного правонарушения, совершенного ФИО1, коллегиальный орган, рассматривающий дело, указал, что место, расположенное на ****, не определено для осуществления торговли, ФИО1 разрешение на осуществление мелкорозничной торговли по указанному адресу не выдавалось, указаны конкретные действия лица, выразившиеся в осуществлении выносной торговли с лотков текстильными изделиями. 

Вместе с тем, время и место совершения ФИО1 действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, административной комиссией при вынесении постановления не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенное коллегиальным органом постановление, не отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса, поскольку не установлены все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в связи с чем, подлежит отмене на основании ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

В силу ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек.

При таких обстоятельствах, производство по делу полежит прекращению (ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №260, вынесенное 09.10.2018 административной комиссией муниципального образования – «город Тулун», о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.2 ч.1 Закона Иркутской области №173-оз от 30.12.2014 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья__________________________ Л.В. Шевчук