Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А. 

при секретаре Таланкиной А. C. 

с участием представителя административного истца Моор А. С.

рассмотрел в открытом судебном заседании 12 июля 2024 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-293/2024 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО), согласно которому просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1, г. Катайск, Курганская область; обязать Администрацию Катайского МО в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1, г. Катайск, не выбран способ управления. Открытый конкурс по отбору управляющей организации по данному дому не проводился. Способ и порядок управления многоквартирным жилым домом не определен. Свои публичные полномочия в этой сфере административный ответчик надлежащим образом не осуществляет. Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде разрушения многоквартирного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц (л. д. 5-8).

Определением судьи от 17.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Территориальное управление) (л. д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Моор А. С. поддержала заявленные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Катайского МО, представитель заинтересованного лица Территориального управления в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. 

<

...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (части 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4).

Согласно части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» предусмотрено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленнымиФедеральным законом«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено, что Катайской районной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Катайского МО жилищного законодательства в части определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В ходе проверки установлено, что согласно представленной информации на территории Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайский МО) расположено 17 домов, способ управления которых не выбран, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1, г. Катайск, Курганская область. 

По результатам проведенной проверки прокурором Катайского района 20.02.2024 главе Катайского МО внесено представление об устранении нарушений закона (л. д. 9-13).

На указанное представление 31.03.2024 получен ответ, из содержания которого следует, что Администрация Катайского МО не отрицает выводов, изложенных в представлении прокурора, о наличии нарушений законодательства и необходимости их устранения. Также в ответе отражено, что Администрацией Катайского МО проводится работа по подготовке к объявлению открытых конкурсов по отбору управляющих компаний по управлению многоквартирными домами (л. д. 14-15).

Из информаций Администрации Катайского МО следует, что по состоянию на 08.05.2024 не выбран способ управления у многоквартирных домов, в том числе у дома № 1 по ул. 30 лет Победы в г. Катайске Курганской области (л. д. 19), по состоянию на 10.06.2024 проводятся завершающие работы по подготовке конкурсной документации для проведения открытых конкурсов по отбору управляющей компаний (л. д. 20). 

Судом установлено, что решением Катайского районного суда Курганской области от 04.05.2018 удовлетворены административные исковые требования прокурора Катайского района к Администрации г. Катайска, признано незаконным бездействие Администрации г. Катайска, выразившееся вы непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1 в г. Катайске Курганской области, на Администрацию г. Катайска возложена обязанность по отбору управляющей компании для организации управления указанным многоквартирным домом в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 05.06.2018 (л. д. 62-63).

12.07.2018 в Катайский районный суд Курганской области поступила письменная информация от 03.07.2018 Администрации г. Катайска, согласно которой в мае 2018 года был объявлен открытый конкурс по выбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, расположенным по ул. 30 лет Победы, д. 1 в г. Катайске, по окончании срока подачи заявок от управляющих организаций заявок не поступило, 02.07.2028 повторно размещено извещение о проведении открытого конкурса (л. д. 144).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.07.2024 следует, что многоквартирный жилой дом № 1 по ул. 30 лет Победы, г. Катайск, Катайский район, Курганская область, имеет 5 этажей, в нем расположены, как жилые, так и не жилые помещения (л. д. 87-135). 

По информации Администрации Катайского МО от 09.07.2024 в указанном многоквартирном жилом доме имеются жилые помещения, которые находятся в муниципальной собственности, Администрацией Катайского МО готовится информация на проведение открытого конкурса на выбор управляющей компании многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. 30 лет Победы, д. 9 и д. 1, г. Катайск, Курганская область, последние сведения о проведении конкурса на выбор управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1, г. Катайск, Курганская область, отсутствуют (л. д. 142-143). 

Судом установлено, что до настоящего времени собственниками помещений многоквартирного дома № 1 по ул. 30 лет Победы в г. Катайске Курганской области не выбрана управляющая организация.

Статьей 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (вступил в силу 11.10.2022) преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).

В соответствии с пунктами 3 и 7 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 29-57) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского муниципального округа Курганской области; обеспечение проживающих в Катайском муниципальном округе Курганской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава). 

Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия. 

В структуру Администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа. 

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, осуществление муниципального контроля (пункты 1, 2, 10 статьи 39 Устава).

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 №73 создана Администрация Катайского МО и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение) (л. 

<

...>).

Согласно Разделу 1 Положения Администрация Катайского МО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 11 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа. 

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением; составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; иные полномочия, отнесенные к ведению Катайского муниципального округа Курганской области, за исключением полномочий отнесенных к компетенции Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Думы Катайского муниципального округа Курганской области, что указано в Разделе III Положения.

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 16 Закон об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, в соответствии с Уставом Катайского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43, и Положением об Администрации Катайского муниципального округа, исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, уполномоченного решать вопросы по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом является Администрация Катайского МО.

Судом установлено, что свои публичные полномочия в сфере жилищного законодательства Администрацией Катайского МО надлежащим образом не осуществляет. 

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде разрушения многоквартирного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Катайского района требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Катайского МО обязана исполнить решение суда в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1, г. Катайск, Курганская область. 

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 30 лет Победы, д. 1, г. Катайск, Курганская область.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года.