Дело №2а-6209/25 УИД 50RS0015-01-2025-006605-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО3 к ТУ Росимущества в Московской области, заинтересованные лица Администрация м.о. Истра, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязании заключить договор купли-продажи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью № кв. м, находящихся в пределах кадастрового квартала №, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь на то, что он является собственником нежилого технического здания №, которое расположено на спорном земельном участке, здание было приобретено им на торгах в рамках дела о банкротстве ФГУП «Центр связи, информатики и радионавигации», в силу закона он приобрел право на использование земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, на тех же условиях, что и прежний собственник ФГУП «Центр связи, информатики и радионавигации», в связи с чем, обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи, но ответ не получил.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, учитывая следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого технического здания площадью № кв. м, №, которое приобрел ДД.ММ.ГГГГ на торгах в рамках дела о банкротстве ФГУП «Центр связи, информатики и радионавигации».

Как указывает административный истец, исходный земельный участок площадью № га был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году Народному комиссариату речного флота СССР (Наркомречфлот) для строительства приемной радиостанции. В последующем произошла цепочка реорганизаций, в результате которой правопредшественником истца стало ФГУП «Центр связи, информатики и радионавигации». 

Испрашиваемый земельный участок площадью № кв. м состоит из земельных участков с № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, а также № кв. м неразграниченной государственной собственности, на которых расположены антенные столбы.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если у гражданина или юридического лица, являющихся собственниками зданий, сооружений (помещений и (или) машино-мест в зданиях, сооружениях), отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены такие здания, сооружения, указанные лица обязаны приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, если для возникновения прав на такие земельные участки предоставление земельных участков не требуется (п. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Подпунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.14, статьями 39.16 - 39.18, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно выпискам из ЕГРН на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки с № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, № площадью № кв. м находятся в собственности Московской области, являются землями общего пользования, земельный участок с № площадью № кв. м имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)». 

Административный истец обратился в ТУ Росимущества в Московской области, как в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил заключить с ним договор аренды земельного участка № кв. м, находящегося в пределах кадастрового квартала №, на котором расположено принадлежащее ему нежилое техническое здание площадью № кв. м, №.

Данное заявление получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако, ответ на данное заявление до настоящего времени не поступил.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом, в указанном решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Считая данное бездействие незаконным, административный истец обратился в суд с требованиями о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью № кв. м, находящихся в пределах кадастрового квартала №, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Из дела следует, что ФГУП «Центр связи, информатики и радионавигации» утратило право постоянного пользования в силу прямого предписания закона и не реализовало свою обязанность по его переоформлению, на момент продажи здания у него отсутствовало подлежащее передаче вещное право на земельный участок, следовательно, у истца не могло возникнуть право постоянного (бессрочного) пользования в порядке правопреемства.

Истец с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в ТУ Росимущества в Московской области не обращался, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года просил предоставить ему испрашиваемый земельный участок в аренду (л.д. 13). 

Истец ссылается на ст. 39.20 ЗК РФ, которая предоставляет собственникам зданий исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду. Однако реализация этого права требует соблюдения установленной процедуры.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ, до подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка необходимы:

-подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении, 

-получение решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»,

-обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

-осуществление государственный кадастровый учет земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела усматривается, что истец самостоятельно изготовил схему образуемого участка, включив в него несколько смежных участков с № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, № площадью № кв. м, а также № кв. м неразграниченной государственной собственности, на которых расположены антенные столбы. При этом не представлено доказательств того, что данная схема была утверждена Росимуществом в установленном порядке. Таким образом, спорный земельный участок площадью № кв. м не был надлежащим образом образован, сведения о нем не внесены в ЕГРН. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец просит признать право и обязать заключить договор купли-продажи на участок, существенно превышающий площадь, занятую самим зданием № кв. м. Сооружение в виде антенных столбов не является частью приобретенного им здания с №. Таким образом, представленные ФИО1 доказательства не позволяют однозначно сделать вывод о том, что заявленная площадь в № кв. м является минимально необходимой для цели эксплуатации здания площадью № кв. м, особенно с учетом того, что часть испрашиваемой земли занята объектами (антенные столбы), не принадлежащими истцу и расположенными на землях общего пользования (ст. 85 ЗК РФ) и земельном участке, предназначенном для ведения садоводства. При этом пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков общего пользования. Под приватизацией земельного участка, запрет на которую содержится в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, следует понимать переход имущества из государственной или муниципальной собственности в частную.

При рассмотрении административного дела об оспаривании действий (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке их законности в том числе выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия, в случае, если такой порядок и основания установлены, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в ТУ Росимущества в Московской области не обращался, отсутствует решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сведения об испрашиваемом земельном участке не содержатся в ЕГРН, суд приходит к выводу об отсутствии нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО4 к Территориальному управлению Росимущества в Московской области о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью № кв. м, находящихся в пределах кадастрового квартала №, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

мотивированное решение

составлено 30.12.2025