Дело № 2а-2891/2023 

УИД 36RS0003-01-2023-003513-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 17 октября 2023 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управлению Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным отказа, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управлению Росреестра по Воронежской области) с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником земельного участка, расположенного на территории СНТ «Садовод ВАСО» и членом данного товарищества, которому принадлежат электрические сети, размещенные на территории данного товарищества, что подтверждается наличием акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 01.01.207 между СНТ «Садовод» и ООО «автомобильная база № 9».

Соответственно, в силу закона, административному истцу принадлежит доля в праве собственности на указанный объект недвижимости.

Право собственности на электрические сети, согласно сведениям из Государственного реестра недвижимости за СНТ «Садовод ВАСО» не зарегистрировано, так как оно возникло до принятия Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Считает, что со стороны административного ответчика имеется нарушение положений ч. 5 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в которой указано на то, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, ели иное не установлено Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Административный истец обратился к административному ответчику с требованием о внесении записи о праве долевой собственности за СНТ «Садовод ВАСО» на электрические сети, как о ранее учтённом объекте, приложив акт о разграничении балансовой принадлежности от 01.01.2007.

Однако, уведомлением от 06.06.2023 административному в регистрации было отказано.

Данный отказ, нарушает права административного истца на обладание собственностью.

Просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 06.06.2023 (л.д. 6).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены арбитражный управляющий СНТ «Садовод ВАСО» - ФИО3 и ПАО «ТНС Энерго-Воронеж».

Из числа заинтересованных лиц была исключена прокуратура Левобережного района г. Воронежа.

В судебном заседании административный истец свои административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск (л.д.18-21).

В судебное заседание не явились заинтересованные лица, своих представителей не направили, о слушании дела уведомлялись надлежащим образом (л.д. 73-78).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен, поэтому его заявление подлежит рассмотрению по существу.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 4 "Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" (далее - "Порядок"), включение в ГКН сведений и содержащих указанные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется органом кадастрового учета.

Пунктом 5 "Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 года N 1, установлено, что источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются:

1) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

2) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС);

3) технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации);

4) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в части сведений о кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости);

Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (пункт 1).

Частью 2 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственной кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 4 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 11 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действующего на момент разрешения спора в суде имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования может находиться как в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, так и в собственности такого объединения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества относится к компетенции общего собрания членов товарищества.

Судом установлено, что ФИО1, является членом СНТ «Садовод ВАСО» с 18.11.1994 (л.д.7).

Как установлено судом, какие-либо сведения о спорной линии электропередач и других объектов, связанных с ней, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО» в Едином государственном реестр недвижимости, отсутствуют. 

26.05.2023 ФИО1 обратился в Управление Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о внесении сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении электрических сетей, протяженностью 1500 расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО».

К заявлению ФИО1 приложил акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 01.01.2007 между СНТ «Садовод» и ООО «Автомобильная база № 9», договор энергоснабжения № 540 от 30.08.2013 между ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» и СНТ «Садовод ВАСО», членскую книжку и выписку из ЕГРН от 18.04.2023 (л.д.31-49).

В связи с поступившим заявлением, административным ответчиком 30.05.2032 был направлен межведомственный запрос в АО «Воронежоблтехинвентаризация» об истребовании сведений, подтверждающих технический учет и инвентаризацию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Садовод ВАСО», протяженностью 1500 м расположенных по адресу: 

<

адрес>, № №» до КТП 6/0,4 кВ (л.д.53).

Согласно поступившему ответу на вышеуказанный запрос, инвентарного дела в отношении запрошенных объектов в БТИ не имеется, инвентаризация не проводилась (л.д.54-55).

В соответствии с частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ года, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, положения Закона допускает внесение в Единый реестр Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с поступлением заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Как установлено судом, уведомлением от 06.06.2023 № КУВД-001/2023-21973150/1 ФИО1 было отказано в включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении спорной линии электропередач (л.д.9).

Считая свои права нарушенными, ФИО1 02.08.2023 обратился в суд с настоящим административным иском.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности, по настоящему делу установлено не было.

Согласно имеющихся у административного ответчика документов, который представил сам заявитель, а также поступивших документов, в порядке межведомственного запроса, у Управления Россреестра по Воронежской области отсутствовали сведения, позволяющие считать линию электропередач, и связанные с ней объекты, расположенные на территории СНТ «Садовод ВАСО» ранее учтенным объектом недвижимости, в связи с чем, административному истцу обоснованно было направлено уведомление от 06.06.2023 об отказе о внесении сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении электрических сетей.

В абзаце 3 пункта 2 Правил недискриминационного доступа дано понятие границы балансовой принадлежности, к которой относится линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок

Согласно пункта 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения) заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Представленный административным истцом акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 01.01.2007 между СНТ «Садовод» и ООО «Автомобильная база № 9», в рамках рассматриваемых публичных правоотношений является документом, разграничивающим эксплуатационную ответственность, а не правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности СНТ «Садовод ВАСО» на спорную линию электропередач.

В связи с этим, у административного ответчика не возникала какая-либо обязанность, по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости - линии электропередач, и других, связанных с ней объектов, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО». 

Таким образом, оценивания доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, учитывая, что административным истцом не были представлены документы, позволяющие считать объект недвижимости, касающейся спорной линии электропередач СНТ, ранее учтенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа от 6 июня 2023 № КУВД-001/2023-21973150/1 по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по обращению ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 30.10.2023.

Председательствующий: Бражникова Т.Е.