Дело № 2-3169/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2019 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании решения частично незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании решения частично незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 03 декабря 2018 года истица обратилась в УПФ РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск за назначением досрочной страховой пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск от 14 декабря 2018 года № СЛ-07-14/9327 истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. В стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды работы с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрены иные организационно-правовые формы юридических лиц, отличные от учреждений. Истица считает данный отказ необоснованным и незаконным. В период её работы в больнице наименование медицинского учреждения неоднократно менялось, но оставались неизменными её трудовые обязанности, связанные с оказанием медицинской помощи населению. Так, за период с 1996 года по 2011 год больница меняла свое наименование 8 раз. Истица полагает, что при назначении досрочной пенсии в связи с определенным видом деятельности, следует исходить не из наименования работодателя и его вневедомственной принадлежности, а из характера выполняемой работником трудовой функции. Станция скорой медицинской помощи являлось структурным подразделением МУП «НЦРМБ» и входило в структуру стационара больницы. Согласно должностной инструкции фельдшера скорой медицинской помощи на должность фельдшера назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» и имеющего сертификат по «Скорой медицинской помощи». В должностные обязанности фельдшера входит под руководством врача (самостоятельно) оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и во время транспортировки, во время оказания медицинской помощи должен действовать быстро и решительно, проявляя максимальное внимание не только к больному, но и к окружающим его лицам. Должность фельдшера предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 января 2002 года № 781 и связана с лечебной деятельностью. Истица просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», обязать ответчика оформить пенсию с момента обращения с 03 декабря 2018 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница». 

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что решение УПФ от 14 декабря 2018 года № СЛ 07-14/9327 является законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» по доверенности Н.В. Корчиго в судебном заседании исковое заявление поддержала, пояснила, что за период с 1996 года по 2011 год больница меняла свое наименование восемь раз. Станция скорой медицинской помощи являлась структурным подразделением МУП «НЦРМБ» и входила в структуру стационара больницы. Должность фельдшера включена в Список должностей, работа, в которой засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и связана с лечебной деятельностью. Кроме того, в спорный период работниками Пенсионного органа г. Нижнекамска индивидуальные сведения на работников МУП «НЦРМБ» с льготным кодом не принимались, в связи с тем, что в указанный период работники осуществляли лечебную деятельность в лечебном учреждении с организационно-правовой формой – муниципальное унитарное предприятие. 

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно которым работа фельдшером больниц всех наименований, станции скорой медицинской помощи засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль, ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Положения подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П.

Согласно названного Постановления Конституционного Суда РФ до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона. 

Из анализа вышеприведенных норм следует, что при назначении досрочной пенсии в связи с определенным видом деятельности следует исходить не из наименования работодателя и его ведомственной принадлежности, а из характера выполняемой работником трудовой функции.

При этом тождество устанавливается на основании тождественности профессиональной деятельности, осуществлявшейся в определенных должностях, учреждениях, организациях (структурных подразделениях).

Поскольку при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопросов об установлении тождественности профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы учреждений фактически речь будет идти о тождестве профессий, должностей и организаций. 

Иное толкование закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства прав граждан, в том числе и на социальное обеспечение по возрасту.

Из трудовой книжки истицы следует, что 01 октября 2009 года она принята в порядке перевода на станцию скорой медицинской помощи МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» фельдшером, 12 февраля 2010 года переведена на станцию скорой медицинской помощи фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде (л.д.12-16).

Согласно исторической справки ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» 29 декабря 2011 года МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» реорганизовано в форме преобразования в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», которое 30 декабря 2011 года переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» (л.д. 33-34). 

Отказывая во включении спорного периода работы истицы в специальный стаж, ответчик сослался на то, что больница, где работала истица, являлась на тот период по своей организационно - правовой форме не учреждением, а муниципальным унитарным предприятием.

Однако, как следует из представленных истцом и третьим лицом доказательств, МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», структурным подразделением которого является Станция скорой медицинской помощи, относилось к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения и имело право на осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание скорой медицинской помощи.

Так, из должностной инструкции фельдшера станции скорой медицинской помощи МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» следует, что он обязан вместе с дежурным врачом выезжать на вызов к больному, во время оказания медицинской помощи действовать быстро и решительно, под руководством врача (самостоятельно) оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и во время транспортировки, знать содержание медицинской сумки и фармокодинамику лекарственных средств, владеть имеющейся аппаратурой, техникой наложения транспортных шин, повязок (л.д. 17-20).

Согласно пояснениям истицы и представителя третьего лица, функциональные обязанности фельдшера скорой медицинской помощи не претерпели каких-либо изменений после включения Станции скорой медицинской помощи в состав МУП «НЦРМБ».

Следовательно, работа фельдшера Станции скорой медицинской помощи МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» тождественна профессиональной деятельности, осуществляемой фельдшерами учреждений здравоохранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Пенсионного органа во включении оспариваемого периода в специальный стаж истицы нельзя признать законным и обоснованным. 

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что истица в период с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в течение полного рабочего дня работала фельдшером станции скорой медицинской помощи, осуществляла медицинскую деятельность, оказывала медицинскую помощь населению, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истицы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Кроме того, суд считает, что отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истицы из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию.

Иное толкование пенсионного действующего законодательства противоречит его действительному смыслу и предназначению, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в качестве фельдшера станции Скорой медицинской помощи муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 03 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года.