Дело №а-198/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 марта 2025 года 

<

адрес>

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - Бозиева А.И., 

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> КБР - ФИО3,

представителя административного ответчика - ФИО4, 

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР к Местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий, 

установил:

<

адрес> КБР обратился в суд с иском к местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района, в котором просит: признать бездействие местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по созданию на территории с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики маневренного фонда для временного проживания граждан, незаконным; Обязать местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики безотлагательно устранить вышеуказанные нарушения федерального законодательства, предусмотрев на указанные цели в бюджете поселения соответствующие бюджетные средства на 2025 год.

В обоснование иска административный истец указывает, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках реализации предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения местной администрацией с.

<

адрес> требований федерального законодательства при организации на территории поселения маневренного жилищного фонда. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу географического расположения с.

<

адрес>, на территории поселения периодически происходят природные катаклизмы, связанные с неблагоприятными погодными условиями, вследствие которых жители сельского поселения могут остаться без крова.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что маневренного жилого фонда в с.

<

адрес> не имеется.

Бездействие администрации поселения по созданию маневренного жилого фонда может повлечь за собой нарушение конституционного права неопределённого круга лиц на жилище. 

По факту выявленных нарушений прокуратурой 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики внесено представление.

Проведённой проверкой фактического устранения выявленных нарушений установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства и требованиям, изложенным в представлении прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ а также полученного ответа с местной администрации с.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, маневренный жилищный фонд на территории с.

<

адрес> не создан.

Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования просил удовлетворить частично.

Представитель административного ответчика – местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР в судебном заседании пояснил, что для создания в 2025 году маневренного жилья для временного проживания граждан отсутствуют средства в бюджете с.

<

адрес>, в связи с чем просил отказать в удовлетворении административного иска в части обязания.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

В силу Закона Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «о закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения», регулирование вопросов в области жилищных отношений относятся к полномочиям городских и сельских поселений Кабардино-Балкарской Республики.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые-помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> в рамках реализации предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения местной администрацией с.

<

адрес> требований федерального законодательства при организации на территории поселения маневренного жилищного фонда.

19.12.2024г., прокуратурой района внесено представление главе местной администрации с.

<

адрес> КБР, в котором требуют рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений, а так же рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Согласно ответа главы Местной администрации с.

<

адрес>, от 15.01.2025г., №, отсутствует баланс муниципального жилищного фонда в связи, с чем создание маневренного жилья не представляется возможным.

В связи с этим требования прокурора 

<

адрес> КБР в части признания бездействия местной администраций с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР - незаконным, суд считает необходимым удовлетворить, поскольку имело место бездействие местной администраций с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района, которое, выразилось в отсутствии маневренного жилого фонда.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая вопросы муниципальных программ, находится в главе и разделе Бюджетного кодекса Российской Федерации, посвященных составлению проектов бюджетов, что относится к исключительной прерогативе местных администраций муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

При этом муниципальные образования самостоятельно определяют перечни реализуемых программ, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ. Порядок их формирования и реализации устанавливается правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Муниципальные программы могут охватывать все сферы деятельности администрации муниципального образования по реализации как вопросов местного значения, так и переданных с регионального уровня государственных полномочий. Муниципальные программы включают мероприятия и расходы, необходимые для осуществления полномочий в определённой сфере.

Согласно письму №-СП/5-ДД.ММ.ГГГГ/8 от 21.02.2025г., глава местной администраций с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР ФИО4, обратился к и.о. главе администраций Эльбрусского муниципального района ФИО5,о выделении дополнительных средств в бюджет с.

<

адрес> для создания маневренного жилья на территории с.

<

адрес> и содержания такого домовладения сумму согласно рыночной стоимости 

<

данные изъяты>

Из ответа главы местной администраций ФИО5 №.89 от 20.03.2025г., следует, что в связи с отсутствием дополнительных источников для увеличения доходов бюджета сельского поселения Кенделен, на создание маневренного жилья для временного проживания граждан, в 2020 году не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах, и принимая во внимание, что выделение дополнительной дотации бюджету с.

<

адрес>, не представляется возможным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в части обязания местной администрации с.

<

адрес> безотлагательно устранить нарушения федерального законодательства, предусмотрев на указанные цели в бюджете поселения соответствующие бюджетные средства на 2025, о создании на территории с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР маневренного фонда для временного проживания граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> КБР к местной администрации с.

<

адрес> – удовлетворить частично. 

Признать бездействие местной администрации сельского поселения Кенделен Эльбрусского муниципального района КБР по созданию на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР маневренного фонда для временного проживания граждан - незаконным. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требовании прокурора 

<

адрес> КБР к местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025г.

ФИО6 Бозиев

А.И. Бозиев