Дело № 2а-317/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 20 сентября 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности разработать техническое задание, 

установил:

Административный истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику. В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области при проведении анализа реализации федерального проекта «Чистая вода» на территории Тверской области, а также исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» выявлены нарушения требований законодательства. Специалистами территориального отдела в 2018 г. были проведены плановые контрольно – надзорные мероприятия в отношении МУП «Горводоканал», осуществляющего деятельность по сбору, очистке и распределению питьевой воды. На основании данного мониторинга 30.01.2019 г. в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено уведомление «О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в Нелидовском городском округе за 2018 г.». В случае получения данного уведомления орган местного самоуправления до 01 марта обязан внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Однако административным ответчиком данная работа не выполнена. Согласно ответу Администрации Нелидовского городского округа от 16.07.2019 г. техническое задание на разработку инвестиционной программы или корректировку не выдавалось, водоснабжающим организациям не направлялось. В связи с указанными обстоятельствами административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по неисполнению обязательных требований санитарного законодательства; обязать административного ответчика в срок до 01 ноября 2019 года разработать техническое задание и направить техническое задание в адрес водоснабжающих организаций для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу. 

В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Горвдоканал».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, представитель МУП «Горводоканал», надлежащим образом извещенные о времени и рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, снабжение населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.6, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила, определяющие порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Пунктом 6 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления городского округа.

Как установлено судом, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области при проведении анализа реализации федерального проекта «Чистая вода» на территории Тверской области, а также исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выявлены нарушения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области действующего законодательства. Согласно данным мониторинга установлено повышение процента неудовлетворительных проб из разводящей сети Нелидовского городского округа по санитарно-химическим показателям, кроме того выявлены нарушения санитарного законодательства при обследовании артезианских скважин Нелидовского городского округа. 

30.01.2019 г. в адрес Администрации Нелидовского городского округа направлено уведомление «О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в Нелидовском городском округе за 2018 год» с предложением внеси изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отработанных в течении календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Однако требования действующего законодательства административным ответчиком не выполнены. В соответствии с письмом Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 16.07.2019 г. техническое задание на разработку инвестиционной программы или корректировку не выдавалось, водоснабжающим организациям не направлялось.

Таким образом, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не выполнила требования Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по разработке технического задания и направлению технического задания водоснабжающим организациям в целях улучшения качества питьевой воды подаваемого населению.

Принимая во внимание, что бездействие ответчика по разработке и направлению технического задания водоснабжающим организациям в целях улучшения качества питьевой воды подаваемого населению, приводит к нарушению основных прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, суд полагает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении на ответчика обязанности по устранению неисполнения действующего законодательства подлежащими удовлетворению. 

Однако учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок исполнения два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 172-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по неисполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание и направить техническое задание в адрес водоснабжающих организаций для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2019 года.