дело № 2-798/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 19 июня 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в результате которой установлены следующие нарушения в деятельности Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области.

МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области является муниципальным бюджетным учреждением. Обязанность по его финансированию лежит на его учредителе, которым является Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, что подтверждается ее Уставом.

Согласно ответу комитета образования Администрации МО «Вяземский район» по состоянию на 26 марта 2018 года задолженность МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную энергию составляет 309 500 рублей, за теплоснабжение перед ООО «Стимул» – 1 536 900 рублей.

Недофинансирование МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района повлекло образование задолженности по оплате потребленной электроэнергии и теплоснабжения, что может явиться основанием для введения ограничения подачи энергии в отношении данного учреждения. Введение указанного ограничения вызовет прекращение образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (детей) на образование.

Просил обязать Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию в размере 309 500 рублей в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед ООО «Стимул» за потребленное теплоснабжение в размере 1 536 900 рублей в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Козлов П.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 иск не признала, сославшись на то, что в настоящее время производится согласование графиков по реструктуризации задолженностей.

Представитель третьего лица – МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора просила удовлетворить. 

Представитель третьего лица – ООО «Стимул» ФИО3 просила требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица – АО «АтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск требования прокурора просил удовлетворить в полном объеме. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что права ребенка при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. 

Кроме того, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. 

Судом установлено, что Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области была проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области бюджетного законодательства, в рамках которой были запрошены сведения об имеющихся задолженностях по оплате электроэнергии и теплоснабжения по учреждениям, подведомственным комитету образования, в том числе по школам Вяземского района Смоленской области.

Так, согласно представленной информации, в частности, по МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области, задолженность перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию по состоянию на 26 марта 2018 года составила 309 500 рублей, перед ООО «Стимул» за теплоснабжение – 1 536 900 рублей (л.д. 6-7, 8-10). 

Между тем, в соответствии с Уставом МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области указанное образовательное учреждение является некоммерческой организацией общеобразовательного типа, учредителем которого является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области, осуществляющее функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п. 1.3, 1.4 Устава) (л.д. 4-5). 

То есть, администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, реализуя полномочия по предоставлению общего школьного образования, обязана в силу закона производить финансирование вышеуказанного бюджетного образовательного учреждения, что стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 544 ГК РФ).

Статьей 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Порядок расчетов за энергию определяется в соответствии с п. 2 ст. 544 ГК РФ. 

В силу п. 2 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, в том числе, если абонент допустил нарушения сроков оплаты потребляемой им энергии.

Согласно ч. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 – 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 указанной статьи). 

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442. 

В соответствии с пп. «б» п. 1 указанных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Образовательные организации, в том числе дошкольные, начального и среднего общего образования, в указанном перечне отсутствуют. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что недофинансирование МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области со стороны Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в части оплаты потребляемых электроэнергии и теплоэнергии привело к образованию задолженностей по оплате данных видов услуг, что в дальнейшем может привести к ограничению их подачи в отношении указанного учреждения. Введение указанного ограничения затруднит или сделает невозможным осуществление образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (воспитанников) на образование в Российской Федерации, что недопустимо.

При указанных выше обстоятельствах, а также в отсутствие доказательств достижения между ответчиком и третьими лицами каких-либо соглашений по оплате образовавшихся задолженностей, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанности по обеспечению финансированием муниципального бюджетного образовательного учреждения по оплате образовавшихся задолженностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию в размере 309 500 рублей в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. 

Обязать Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБОУ Вязьма-Брянская СОШ Вяземского района Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед ООО «Стимул» за потребленное теплоснабжение в размере 1 536 900 рублей в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Е.И. Вовенко

Решение вступает в законную силу 20 июля 2018 года.