Дело 2-445/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А, при секретаре Кибалиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «п.Нижнеангарск» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к Администрации МО ГП «п.Нижнеангарск» указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в ходе проведения ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ проверки соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных на территории Северобайкальского района и г. Северобайкальск установлено, что администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» не созданы условия для забора в любое время года воды на территории МО ГП «поселок Нижнеангарск». 10.05.2018 главе администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» по результатам проверки внесено предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 11.06.2018. Кроме того, по результатам проверки глава МО ГП «поселок Нижнеангарск» 11.05.2018 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. В ходе проверки с привлечением специалиста ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства по ул. Горная, ул. Брусничная, ул. Александрова, ул. Зеленая, ул. Хрустальная имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не приспособлены для заправки пожарных автомобилей, объем емкостей, конструктивные особенности установки пожарного гидранта не соответствуют вышеуказанным требованиям. По итогам пожароопасного сезона 2018 года на территории г. Северобайкальск и Северобайкальского района зарегистрировано 34 лесных пожаров на общей лесной площади 568 га. Данный населенный пункт непосредственно примыкает к лесному участку, в связи с чем подвержен угрозе лесных пожаров. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности с учетом скорого наступления на территории г. Северобайкальск и Северобайкальского района пожароопасного периода могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, а также могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Надмитова С.Ц. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала.

Глава Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск » ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в связи с тем, что в полномочия администрации входят только первичные меры пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности администрация проводит. У них пожарная дружина, разработано оповещение, очищает прилегающие территории от мусора. Кроме того, провести все в соответствии это очень затратно. Данный вопрос должен решаться на уровне республики. Затраты могут составить примерно около шести миллионов рублей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 того же Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно п. 16 которых, вступившему в силу с 01.09.2012 г., на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в порядке осуществления государственного пожарного надзора, ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия в период с 04.05.208 по 10.05.2018 была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных на территории Северобайкальского района и г. Северобайкальск установлено, что администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» не созданы условия для забора в любое время года воды на территории МО ГП «поселок Нижнеангарск». 

Администрации МО ГП « п. Нижнеангарск» выдано предписание N № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым на администрацию была возложена обязанность в срок до 11.06.2018 устранить нарушения требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части отсутствия наружного противопожарного водоснабжения для нужд пожаротушения с условием забора воды в любое время года на территории ул.Брусничная, ул.Зеленая, ул.Александрова, района микрорайона »»Половинка», «Сухой молокон».

В ответе по исполнению указанного предписания ( исх. №724 от 31.07.2018 г.) администрацией МО ГП «п.Нижнеангарск» указано о том, что выявленные недостатки устраняются.

В ходе проверки, проводимой с привлечением специалиста ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по РБ установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства по ул. Горная, ул. Брусничная, ул. Александрова, ул. Зеленая, ул. Хрустальная имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не приспособлены для заправки пожарных автомобилей, объем емкостей, конструктивные особенности установки пожарного гидранта не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Данный факт подтвердил, допрошенный в суде в качестве специалиста представитель ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 в судебном заседании полагал, что требования обоснованны и подлежат удовлетворению. Пояснил, что на территории поселка имеются много нарушений правил пожарной безопасности. Отсутствуют гидранты по улицам, да же емкости установленные не соответствует установленному объему воды, которой может хватить только три часа не более. По факту имеется только летний водопровод. Пожарные машины не смогут подсоединиться к данному водопроводу, так как не соответствует нормам. Один гидрант стоит только на ул. Брусничной и тот диаметром 200 мм врезан в трубу диаметром 50 мм, то есть сила напора воды уже не будет соответствовать норме. 

Согласно Устава МО ГП «п. Нижнеангарск » к вопросам местного значения МО ГП «п.Нижнеангарск» относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения.

Из вышеприведенных нормативных актов следует, что поддержание на территории городского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью Администрации МО ГП «п.Нижненагрск».

Учитывая, что невыполнение обязанностей возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории городского округа так и временно находящихся в указанном населенном пункте, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории городского поселения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что на органы местного самоуправления возложены только первичные меры пожарной безопасности и создание для забора воды в любое время не входит в их полномочия, сети водобснабжения, где имеется гидрант по ул.Брусничной не является их собственностью не обоснованны, так как на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ)). На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ (ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ). Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Требования к расположению пожарных гидрантов определены п. 8.6 СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178. Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

С учетом положения статьи 206 ГПК РФ, суд находит, что ответчику необходимо предоставить срок дл исполнения решения до 08 октября 2019 года является разумным, позволяющим ответчику принять достаточные меры к исполнению судебного решения. При этом суд учитывает, что о нарушениях правил пожарной безопасности Администрации было известно с 10.05.2018, в связи с чем, ответчик располагал необходимым временем для решения вопроса о возможности проведения закупок, либо устранения выявленных нарушений иным способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГП «п.Нижнеангарск » для забора в любое время года воды по ул. Горная, ул. Брусничная, ул. Александрова, ул. Зеленая, ул. Хрустальная, установив источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, соответствующие установленным требованиям пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 12 мая 2019 г.

Судья Е.А. Павлова