Дело № 12-722/2017

Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2017 года г.Челябинск 

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Губановой М.В.,

при секретаре Бочениной Е.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «ЧСДМ», ФИО1,

с участием представителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО «ЧСДМ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное временно исполняющим обязанности старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Б.С.И. в отношении ЗАО «ЧСДМ» по статье 8.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Б.С.И. вынесено постановление о наложении на юридическое лицо ЗАО «ЧСДМ» административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения выездной плановой проверки установлено, что юридическое лицо ЗАО «ЧСДМ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения пруд ЧГРЭС на реке Миасс в Челябинском городском округе в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

Тем самым юридическим лицом ЗАО «ЧСДМ» допущены нарушения требований ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ «Право пользования водными объектами»: физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, предоставляются в пользование для: обеспечения обороны страны и безопасности государства, сброса сточных, в том числе дренажных вод.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Нарушена ч. 1 ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды» Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ).

Нарушен также п. 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ЧСДМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ, выразившееся в нарушении положений ч. 1 ст. 9, п. 2, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ; ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Представитель юридического лица ЗАО «ЧСДМ» ФИО1 в суде пояснила, что не отрицает факт совершения правонарушения. Однако просила назначить наказание в виде предупреждения.

Пояснила, что совершено административное правонарушение впервые, негативных последствий для окружающей среды не имеется.

Представитель Федерального агентства по рыболовству Нижнеобского территориального Управления ФИО2 в судебном заседании также пояснил, что подобное нарушение совершено ЗАО «ЧСДМ» впервые, связывает это с повышением требований к документам, представляемым в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области для оформления разрешения, потому документы ЗАО «ЧСДМ» для получения разрешения на сброс сточных вод неоднократно возвращались для доработки, и разрешение было получено лишь в ДД.ММ.ГГГГ. 

В суде пояснил, что при отсутствии разрешения ЗАО «ЧСДМ» не превысило нормативов ни по объему произведенного сброса сточных (ливневых) вод, ни по качественным показателям по сравнению с установленными нормативами в полученном в последующем разрешении. Действиями ЗАО «ЧСДМ» не причинено какого-либо негативного воздействия на окружающую среду.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Федерального агентства по рыболовству Нижнеобского территориального Управления, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со статьей 8.33 КоАП РФ, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения выездной плановой проверки установлено, что юридическое лицо ЗАО «ЧСДМ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения пруд ЧГРЭС на реке Миасс в Челябинском городском округе в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

Тем самым юридическим лицом ЗАО «ЧСДМ» допущены нарушения требований положений ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ; ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ. 

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ЧСДМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ, выразившееся в нарушении положений ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ; ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверкой, проведенной на основании приказа органа государственного контроля (надзора) и проведения плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что юридическое лицо осуществляет сброс сточных (ливневых) вод, в пруд ЧГРЭС на реке Миасс, являющуюся водоемом рыбохозяйственной категории. По данным лабораторных исследований сточные воды на выпуске в пруд не имели превышение предельно-допустимых значений нормативных показателей, а также нормативов объемов, установленных в дальнейшем разрешением, что не может ухудшать среду обитания водных биологических ресурсов, что пояснил в суде представитель Федерального агентства по рыболовству Нижнеобского территориального Управления.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, установлен и не оспаривался представителем ЗАО «ЧСДМ», подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что действия ЗАО «ЧСДМ» правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ, виновность в совершении указанного правонарушения установлена.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ЗАО «ЧСДМ», относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения. 

Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении, не допущено.

Частью 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

По правилам части 2 статьи 25.1 Кодекса, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении Федеральным агентством по рыболовству Нижнеобского территориального Управления.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать требования указанного выше законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом, с учетом положений Главы 25 КоАП РФ, в соответствии с которой в целях соблюдения законных прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности и обеспечения явки законного представителя юридического лица на процедуру вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представителю ЗАО «ЧСДМ» лично под роспись вручено уведомление о назначении места и времени совершения отдельных процессуальных действий. В акте проверки государственным органом юридического лица имеется подпись уполномоченного представителя ЗАО «ЧСДМ», в присутствии которого проводилось исследование документов, произведен визуальный осмотр очистных сооружений и места выпуска в водный объект.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении вручена представителю привлекаемого юридического лица ФИО1 в день его составления, которая не была лишена возможности давать пояснения по обстоятельствам выявленных нарушений, делать возражения относительно составления протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и представить доказательства в обоснование невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Представитель ЗАО «ЧСДМ» в суде пояснила, что нарушения совершены юридическим лицом впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют, в связи с чем, следует применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, а также с учетом впервые совершенного административного правонарушения.

При наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, допускается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Таким образом, имеются основания для изменения назначенного ЗАО «ЧСДМ» наказания в виде штрафа, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное временно исполняющим обязанности старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Б.С.И. в отношении ЗАО «ЧСДМ» по статье 8.33 КоАП РФ, изменить, назначить ЗАО «ЧСДМ» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.В. Губанова