Дело № 3а-89/2023

70OS0000-01-2023-000127-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В. 

при секретаре Зеленковой Е.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Кастамаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-89/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

установил:

распоряжениями Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 26.11.2021 № 110-о «Об определении перечня объектов для целей налогообложения на 2022 год», от 25.11.2022 № 160-о «Об определении перечня объектов для целей налогообложения на 2023 год» в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определены перечни объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечни).

В соответствии с пунктом 3465 приложения к распоряжению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 110-о от 26.11.2021, пунктом 3411 приложения к распоряжению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 160-о от 25.11.2022 в указанные Перечни включено нежилое здание с кадастровым номером 70:22:0010106:7690, расположенное по адресу: 

<

...>.

ООО «Городские аптеки» обратилось в Томский областной суд с административным иском к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области о признании не действующими со дня принятия приведенных выше положений региональных нормативных правовых актов.

В обоснование указано, что административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 70:22:0010106:7690 по адресу: 

<

...>. Полагает, что включение данного нежилого здания в оспариваемые перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Порядку определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, утвержденному постановлением Администрации Томской области № 454а от 03.12.2014, нарушает его права, влечет расчет налога на имущество исходя из кадастровой стоимости здания, что значительно увеличивает налоговую базу. Указанное помещение не имеет признаков объекта, в отношении которого налоговая база в отношении которого определяется исходя из кадастровой стоимости. 28.07.2021 ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» проведено обследование указанного нежилого помещения, по результатам которого составлен акт № 03-02/2021-283 от 04.08.2021 о том, что 25,82% площади объекта составляют торговые или офисные помещения; при составлении акта в расчет были включены закрытые помещения, не относящиеся к торговой или офисной площади. Не согласившись с указанным актом, 07.06.2023 проведено повторное обследование помещений, на основании которого составлен акт № 03-02/2023-216 от 09.06.2023 о соотношении торговой площади к общей площади как 16,13%. При проверках в 2021 г. и в 2023 г. цель использования помещений не изменялась, помещения находились в идентичном состоянии.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав на то, что согласно акту обследования от 04.08.2021 № 03-02/2021-283 помещения первого этажа спорного помещения общей площадью 230,7 кв.м. используются для размещения аптеки «Аптека центральная» (торговый объект). Помещения подвала и первого этажа спорного объекта общей площадью 662,9 кв.м. фактически не используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. По результатам проведенного в 2021 году обследования установлено, что процентное соотношение торговой или офисной площади к общей площади объекта составляет 25,82%. Таким образом, по результатам проведенного обследования выявлены признаки фактического использования спорного объекта для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Постановлением Администрации Томской области от 17.12.2021 № 521а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 03.12.2014 № 454а» порядок определения вида фактического использования объекта недвижимого имущества для целей налогообложения дополнен пунктом 12-4, согласно которому вид фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведено Мероприятие, является установленным на последующие налоговые периоды без проведения повторного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. В связи с изложенным факт использования 25,82% площади спорного помещения для целей торговли на 2023 год также считался установленным на основании акта обследования от 04.08.2021 № 03-02/2021-283. 

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Кастамаровой Н.С., полагавшей заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, а именно признанию недействующим со дня принятия пункта Перечня на 2023 год, проверив оспариваемые распоряжения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемые нормативные правовые акты регулируют отношения в сфере налогообложения.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации, и порядок уплаты налога.

Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что с 01.06.2017 административному истцу ООО «Городские аптеки» принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 70:22:0010106:7690, расположенное по адресу: 

<

...>, номера на поэтажном плане: подвальный (пом. I-VI); первый этаж (пом. 1, III-VII, 1-12, 14, I, I-IV, 1-15), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2023 (л.д. 22-23).

Поскольку в данном случае включение спорного объекта в перечни произведено в целях налогообложения на 2022 и 2023 годы, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и он полагает, что этими актами нарушаются его права и законные интересы в области налогообложения, суд приходит к выводу о том, что ООО «Городские аптеки» вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующими отдельных положений Перечня № 110-о и Перечня № 160-о в части, затрагивающей права и законные интересы этого общества.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Администрации Томской области № 454а от 03.12.2014 утвержден Порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (приложение № 1); создана комиссия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (приложение №2); а также утверждено Положение о комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (приложение № 3).

В силу подпункта 1 пункта 6 Положения о комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения комиссия рассматривает перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе объектов, в отношении которых в установленном порядке проведены мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, и принимает решения об утверждении сводных перечней объектов недвижимого имущества для целей налогообложения.

По итогам рассмотрения данных вопросов комиссия принимает решения о включении или об отказе во включении объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. Решение комиссии об утверждении перечней объектов носит рекомендательный характер при определении Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области перечня объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. Решения комиссии оформляются протоколом заседания комиссии, который подписывается председателем комиссии, а при его отсутствии – председательствующим на заседании заместителем председателя комиссии. Решения комиссии (копии протокола заседания комиссии или выписки из него вместе со сводным перечнем объектов недвижимого имущества для целей налогообложения) в срок не позднее пяти рабочих дней с даты проведения заседания комиссии направляются секретарем комиссии в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области для подготовки проекта распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области об определении перечня объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (пункты 12, 15 приведенного Положения).

Пунктом 15 Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения предусмотрено, что в срок не позднее 30 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области осуществляет подготовку распоряжения об определении перечня объектов для целей налогообложения.

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Томской области № 68 от 11 июня 2013 года, является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, а значит, наделен правом издавать нормативные правовые акты. При этом Департамент уполномочен на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, направление указанного перечня в электронной форме в налоговый орган по Томской области и размещение перечня на официальном сайте (пункт 10).

Таким образом, Департамент принимает распоряжение об утверждении перечней на основании рекомендательных решений комиссии об утверждении сводных перечней объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, включающих в себя как объекты, в отношении которых проведены мероприятия по определению вида фактического использования, так и те объекты, в отношении которых такие мероприятия не проводились.

Протоколом заседания комиссии № 12 от 26.10.2021 Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области рекомендовано утвердить сводный перечень объектов недвижимости на 2022 год, состоящий из 3496 объектов недвижимого имущества в отношении которых налогооблагаемая база определяется как кадастровая стоимость.

Протоколом заседания комиссии № 13 от 28.10.2022 Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области рекомендовано утвердить сводный перечень объектов недвижимости на 2023 год, состоящий из 3870 объектов недвижимого имущества в отношении которых налогооблагаемая база определяется как кадастровая стоимость.

Оспариваемые распоряжения Департамента приняты на основании указанных решений комиссии, изложенных в соответствующих протоколах заседаний, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном нормативными правовыми актами: постановлением Губернатора Томской области № 68 от 11.06.2013, постановлением Администрации Томской области № 454а от 03.12.2014.

Распоряжения с приложениями официально опубликованы в полном соответствии со статьей 30 Закона Томской области № 9-ОЗ от 07.03.2002 «О нормативных правовых актах Томской области», статьей 6 Закона Томской области № 19-ОЗ от 12.05.2000 «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» на официальном интернет-портале «Электронная администрация Томской области» https://tomsk.gov.ru в разделе нормативные правовые акты и интернет-портале Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в телекоммуникационной сети «Интернет» http://dugs.tomsk.gov.ru.

Таким образом, оспариваемые административным истцом в части распоряжения приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением требований законодательства к порядку и процедуре принятия, официально опубликованы для всеобщего сведения в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и по этим основаниям не оспариваются.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых в части распоряжений требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что федеральный законодатель указал критерии, при наличии которых нежилое здание, помещения признаются объектом налогообложения, налоговая база которого определяется как его кадастровая стоимость.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, определены пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных предписаний федерального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Так, из технического паспорта объекта, составленного по состоянию на 01.04.2009 (л.д. 24-27), следует, что спорный объект недвижимости имеет наименование – помещение; назначение – нежилое; нежилые помещения расположены по адресу: 

<

...>, в здании площадью 893,6 кв.м., состоящем из двух этажей (подвал и первый этаж; номера на поэтажном плане: подвальный (пом. I-VI); первый этаж (пом. 1, III-VII, 1-12, 14, I, I-IV, 1-15). Экспликация к поэтажному плану строения содержит указание на назначение помещений: «коридор», «лестница», «туалет», «подсобное помещение», «лифт». 

То есть назначение помещений не позволяло отнести их к офисным либо помещениям, предназначенным для размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания или общественного питания, а потому они не могли быть включены в Перечень по формальным признакам, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета.

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание со спорными нежилыми помещениями («для эксплуатации и обслуживания нежилого здания аптеки и склада»), судом во внимание не принимается, поскольку по смыслу пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи вид разрешенного использования земельного участка как условие, при котором налоговая база в отношении объекта, расположенного на данном участке, определяется исходя из кадастровой стоимости имущества, имеет определяющее значение только в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них. В рассматриваемом же случае объектом, включенным в оспариваемый Перечень являлось не здание, а нежилые помещения фактически используемые для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Кроме того, суд отмечает, что земельный участок по адресу: 

<

...>, находится в собственности Городского округа – закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 № 46-П определение налоговой базы по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости здания исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, не предполагается без учета предназначения и фактического использования здания. 

Административный истец, как арендатор земельного участка, который находится в муниципальной собственности, не обладает полномочиями инициировать изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество.

Следовательно, для того, чтобы признать указанные помещения предназначенными в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания административный ответчик должен доказать, что более 20% общей площади здания фактически используется для указанных целей.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования определено, что обследование объектов недвижимого имущества в целях определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения проводится (далее - Мероприятие) уполномоченной организацией на основании плана по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения в Томской области. 

В соответствии с пунктом 10 Порядка по результатам проведенного Мероприятия представителями Уполномоченной организации составляется акт о фактическом использовании зданий (строений, сооружений, нежилых помещений) для целей налогообложения. 

Уполномоченной организацией на территории Томской области является ОГБСУ «Областное имущественное казначейство», целями деятельности которого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.2 Устава данного учреждения является определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях налогообложения налогом на имущество по правилам, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Из уведомления ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» от 07.06.2021 следует, что в соответствии с планом проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения в Томской области на 3 квартал 2021 года запланировано проведение мероприятий по нежилому помещению по адресу: 

<

...>.

Распоряжением директора ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» №414 от 26.07.2021 создана комиссия по проведению мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта для целей налогообложения в составе Б., С.

По результатам обследования нежилого помещения 28.07.2021 комиссией составлен акт № 03-02/2021-283 от 04.08.2021 о фактическом использовании зданий (строений, сооружений, нежилых помещений) для целей налогообложения, согласно которому 25,82% площади спорных помещений составляют офисные или торговые помещения.

Как следует из данного акта и объяснений представителя административного ответчика, в 25,82% офисных и торговых помещений включены помещения, обозначенные на поэтажном плане № 9, 10, 11, 14 (Литера А) и № 3, 4, 5 (Литера А2).

Торговое и офисное назначение помещений № 9, 10, 11, 14 (Литера А) административным истцом не оспаривается; общая площадь данных помещений составляет 143 кв.м.

Что касается помещений №3, 4, 5 (Литера А2), то представитель административного истца указывает на то, что помещения № 3 и 4 до 2020 года фактически использовались как складские в целях хранения медикаментов, в том числе содержащих наркотические вещества, а помещение № 5 – как офисное, в котором располагался рабочий кабинет сотрудника аптеки. После 2020 года логистика снабжения сети аптек изменилась, а именно если ранее поставка товара для всей сети аптек осуществлялась в центральную аптеку (

<

...>), то с 2020 года поставщики доставляют товар непосредственно в точки реализации, как следствие необходимость использования спорных помещений для хранения большого количества товара отпала; товар, поставляемый в центральную аптеку, размещался в торговом зале (помещение № 14 Литера А). 

Эти объяснения не опровергнуты административным ответчиком. 

Так, свидетель Б. - начальник отдела по контролю за использованием имущества ОГБСУ «Областное имущественное казначейство», участвовавшая при осмотре спорного помещения 28.07.2021, показала, что нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> осматривалось ей совместно со С. В ходе осмотра установлено, что помещения № 3, 4 и 5 Литера А2 используются для нужд аптеки, а именно помещение №3 использовалось как склад, в нем стояли шкафы; что именно в них было она не пояснила, так как шкафы не открывались и не осматривались, сейфы были закрыты. В приоткрытых шкафах она видела, что там хранится товар в коробках, но какой именно сказать не может. В помещении № 4 на столе находились коробки с товаром, а именно с травными медикаментами. В помещении № 5 находилось рабочее место сотрудника, который вышел, когда производилась фотосъемка, сейф был закрыт и не осматривался, поскольку там находились рецептурные препараты. Данные помещения использовались, пыли не было. На всех дверях написано «материальная», когда помещения осматривались в 2023 году, то было видно, что они не эксплуатируются, поскольку там была пыль.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель М., работающая главным бухгалтером ООО «Городские аптеки» с января 2017 г. по настоящее время, показала, что в июле 2021 года присутствовала при проведении проверки; проверка проводилась без сопровождения М., которая в тот момент находилась в своем кабинете № 5 литера А. Проверяющие проводили осмотр самостоятельно, без сопровождения кого-либо из сотрудников аптеки; осматривали, в том числе помещения под номерами 3, 4 и 5 Литера А2, вопросов не задавали. Шкафы в названных помещениях были закрыты, в связи с чем комиссия не могла видеть, что там хранились препараты. Ранее шкафы использовались для хранения медикаментов, а с июля 2020 года деятельность аптеки изменилась, поскольку лекарственные препараты стали поступать непосредственно в структурные подразделения аптеки, препараты в аптеку поступают по мере реализации и такого количества складских помещений не требуется. Имущество (шкафы, стеллажи) принадлежит собственнику – Администрации ЗАТО Северск и внесено в уставной капитал. Помещение № 4 также не используется, на столе в коробке находится мусор, а не лекарственные препараты. Спорные помещения были закрыты, для проверяющих их снимали с сигнализации и открывали. Разложенные бумаги на столе в помещении № 5 и подключенный к сети компьютер не свидетельствуют о том, что данное помещение используется в качестве кабинета, хранение документов без папок и номенклатурных номеров не допускается, подключенные к сети компьютеры находятся и в других помещениях. 

17.12.2018 ООО «Городские аптеки» заключило с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области» договор № 211 об оказании услуг охраны и экстренному выезду группы задержания в отношении объекта, указанного в приложении к договору как комната хранения наркотиков 

<

...>.

По соглашению сторон 08.06.2019 данный договор сторонами расторгнут.

Из представленных административным истцом отчетов от 14.02.2022 и от 06.06.2023 об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ видно, что в 2021 и 2022 гг. названные лекарственные средства и вещества ООО «Городские аптеки» не изготавливались и не реализовывались. 

В подтверждение доводов административного истца о том, что весь реализуемый сетью аптек товар поставляется непосредственно в аптеки и аптечные пункты представлены договоры № 172 от 17.12.2018, № А104/18 от 17.12.2018, № 1510ТО от 17.12.2018, № НСК/579 от 05.12.2022, б/н от 22.11.2021, заключенные ООО «Городские аптеки» с различными поставщиками.

Исходя из вышеизложенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств использования помещений № 3 и 4 Литера А2 в 2021 году для размещения офисов и торговых объектов административным ответчиком не представлено, а использование помещения № 5 Литера А2 площадью 11,2 кв.м. в качестве офиса не превысит установленный законом лимит в 20% от общей площади. 

Учитывая предписание законодателя о толковании всех неустранимых сомнений и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика правовых оснований, предусмотренных действующим на период формирования оспариваемых Перечней законодательством, для отнесения спорных нежилых помещений к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не имелось, а потому требование административного иска о признании недействующим пункта 3465 распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 26.11.2021 № 110-о «Об определении перечня объектов для целей налогообложения на 2022 год» подлежит удовлетворению.

Согласно объяснениям представителя Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и представленным протоколам заседаний Комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества в 2022 году именно акт от 04.08.2021 послужил основанием для включения нежилых помещений в оспариваемый перечень на 2023 год; фактическое использование помещений не проверялось.

Поскольку распоряжение Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 25.11.2022 № 160-о «Об определении перечня объектов для целей налогообложения на 2023 год» принято без проведения в 2022 году соответствующего обследования спорных помещений, то пункт 3411 данного распоряжения также должен быть признан недействующим. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (абзац 3 пункта 1 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50).

Поскольку судом установлено, что оспариваемые нормы введены без какого-либо обоснования, в нарушение установленной процедуры, что и явилось основанием для признания нормативных правовых актов не действующими в части, суд в пределах представленной ему дискреции и с учетом приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации признает их не действующими вне зависимости от реализации права гражданином на основании данных нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области и сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (https://tomsk.gov.ru и http://dugs.tomsk.gov.ru), предусматривающих официальное опубликование нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче административного иска ООО «Городские аптеки» уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, которые подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» удовлетворить;

признать недействующим со дня принятия пункт 3465 перечня объектов для целей налогообложения на 2022 год, утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 110-о от 26.11.2021 «Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2022 год», в части включения в перечень нежилого помещения с кадастровым номером 70:22:0010106:7690, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пр. Коммунистический, 86;

признать недействующим со дня принятия пункт 3411 Перечня объектов для целей налогообложения на 2023 год, утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 160-о от 25.11.2022 «Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2023 год» в части включения в перечень нежилого помещения с кадастровым номером 70:22:0010106:7690, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пр. Коммунистический, 86;

сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет портале Администрации Томской области и сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (https://tomsk.gov.ru и http://dugs.tomsk.gov.ru).

взыскать с Департамента управления государственной собственностью Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городские аптеки» 4500 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий