Дело № 12-203/2024

УИД № 13RS 0023-01-2024-002550-54

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2024 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» (далее – АО ТФ «ВАТТ») на постановление административной комиссии городского округа Саранск № 1/24-22 от 11 июня 2024 года, вынесенное в отношении АО ТФ «ВАТТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия",

установил:

постановлением административной комиссии городского округа Саранск № 1/24-22 от 11 июня 2024 года АО ТФ «ВАТТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Часть 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" предусматривает ответственность за невосстановление благоустройства территории, асфальтового и иного твердого покрытия после производства строительных, земляных и дорожных работ, если это нарушение не подпадает под действие статей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 мая 2024 года по адресу: 

<

...> выявлено, что в нарушение Правил благоустройства территории городского округа Саранск АО ТФ «ВАТТ» не восстановило асфальтобетонное покрытие проезжей части после производства земляных работ, связанных с аварийным восстановлением кабельной линии; указанные работы производились АО ТФ «ВАТТ» на основании разрешения (ордера) на производство работ № 10547 от 22.03.2024. 

Приведённые выше обстоятельства явились основанием для составления 22 мая 2024 года должностным лицом Административно-технической инспекции Администрации г.о. Саранск протокола об административном правонарушении №3929 и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме права.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, генеральный директор общества просил отменить состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник общества по доверенности ФИО1 жалобу поддержала.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

Как следует из материалов административного дела, 17 мая 2024 года в 10:54 сотрудниками административно-технической инспекции Администрации г.о. Саранск зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З, а именно, наличие не восстановленного благоустройства – асфальтобетонного покрытия проезжей части МКД №25 по ул. Косарева г. Саранска, о чем составлен соответствующий Акт выявления административного правонарушения от 17.05.2024. 

22 мая 2024 года заведующим отделом охраны окружающей среды административно-технической инспекции Администрации г.о. Саранск в отношении АО ТФ «ВАТТ» составлен протокол об административном правонарушении; земляные работы, связанные с аварийным восстановлением кабельной линии, производились на основании разрешения (ордера) на производство работ № 10547 от 22.03.2024 (сроки производства работ с 22.03.2024 по 27.03.2024).

Решением Совета депутатов городского округа Саранска № 114 от 12.07.2012 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск (далее - Правила).

Согласно п. 9.1. Правил работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных сооружений, коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы, рытье шурфов, устройство фундаментов, входных групп, тротуаров, автопарковок и иные работы), производятся при наличии письменного разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом (п. 5 приложения), за исключением случаев производства земляных работ, предусмотренных разрешением на строительство объектов капитального строительства (зданий), в границах строительной площадки объекта.

Ордер выдается согласно заявке на основании проектных согласований и рабочей документации лицам инженерно-технического персонала, представляющим интересы заказчика (генподрядчика) работ, предусмотренных данным пунктом Правил благоустройства.

Пунктом 9.7 Правил установлено, что аварии, независимо от типа коммуникаций (сооружений), устраняются в срок до трех дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий выполняется в течение трех дней после завершения работ по устранению аварии.

В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок оформляется разрешение (ордер) на производство работ в установленном настоящими Правилами благоустройства порядке.

Исходя из положений п. 9.9. Правил, следует, что при производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение (ордер) на производство работ выдается только по согласованию со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны.

В силу п. 9.10 в ордере указывается:

1) фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за ведение работ;

2) срок выполнения земляных работ на объекте, в том числе на проезжей части улиц, увязанный с представленным проектом производства работ;

3) организации, на которые возлагаются работы по восстановлению нарушенного благоустройства, дорожных покрытий, зеленых насаждений, благоустройства прилегающей территории;

4) срок восстановления нарушенного благоустройства (асфальтобетонного покрытия, бордюрного камня, поребрика, турникетного ограждения, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, прилегающей территории и т.д.);

5) организации, представители которых вызываются на место до начала земляных работ для уточнения местоположения действующих подземных сооружений и других требований, вытекающих из настоящих Правил благоустройства. Вызов передается не позднее чем за три дня до начала работ

Пунктом 9.7 Правил предусмотрено, что срок действия разрешения (ордера) устанавливается уполномоченным органом (п. 5 приложения) исходя из периода времени, необходимого для ремонта (переустройства) объекта или выполнения отдельных видов работ. В случае производства земляных работ на инженерных сетях большой протяженности, сроком более 30 суток, трасса производства работ разбивается на участки с поэтапным восстановлением нарушенного благоустройства, что отражается в графике производства работ.

Работы, производимые после истечения срока, указанного в разрешении (ордере) на производство работ, либо с нарушением графика производства работ приравниваются к работам, проводимым без разрешения (пункт 9.12 Правил).

В силу п. 9.56. Правил работы по восстановлению дорожных покрытий начинаются немедленно после засыпки траншей и котлованов, в других местах - в пределах трех суток, что предусматривается проектами производства работ.

Заказчик, подрядчик, ведущие работы, обязаны восстановить благоустройство всей нарушенной в процессе производства работ территории независимо от давности производства работ и наличия разрешения (ордера) на производство работ (п. 9.57 Правил).

Указанным по настоящему делу разрешением (ордером) № 10547 определено, что производство работ, в том числе по восстановлению асфальтового покрытия, разрешено АО ТФ «ВАТТ» с 22 марта 2024 года по 27 марта 2024 года.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что иных сроков для восстановления благоустройства (асфальтобетонного покрытия) разрешением (ордером) на производство работ не установлено, сроки производства работ не продлевались.

При таких обстоятельствах, исходя из содержания выданного разрешения (ордера) на производство работ и толкования п. 9.7 действующих Правил благоустройства территории городского округа Саранск, суд приходит к выводу, что вышеуказанным разрешением (ордером) был установлен конкретный срок производства работ по восстановлению кабельной линии и по восстановлению асфальтового покрытия (благоустройству территории) – с 22.03.2024 по 27.03.2024.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения АО ТФ «ВАТТ» к административной ответственности истек 26 мая 2024 года. Между тем, оспариваемое постановление вынесено 11 июня 2024 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Совершенное противоправное деяние не предполагает длительного и непрерывного невыполнения установленных ордером на производство работ обязанностей, а является действием, не совершенным в конкретный срок (до 27 марта 2024 года), следовательно, не является длящимся.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу АО ТФ «ВАТТ» удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа Саранск № 1/24-22 от 11 июня 2024 года, вынесенное в отношении АО ТФ «ВАТТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года N 38-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин