ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 января 2025 года по административному делу № 2а-250/2025 (2а-5501/2024)

(43RS0002-01-2024-008686-51)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 119», Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 119», Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 01.04.2021 по 27.04.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 119» г. Кирова. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка стен производственных помещений пищеблока имеет дефекты и повреждения, на стенах облицовочная плитка местами отсутствует, имеет сколы и трещины на оконных откосах в заготовочном цехе следы черной плесени, на потолке нарушение лакокрасочного покрытия, в складском помещении линолеум местами рваный, на потолке имеются трещины, отпала краска; внутренняя отделка ряда помещений групповых ячеек имеет дефекты и повреждения: в группе № 1 в спальне на потолке имеются трещины, в туалетной на потолке местами подтеки, на стенах облицовочная плитка имеет сколы и трещины, в буфетной трещины на потолке и стенах; в группе № 2 в раздевалке имеются трещина на потолке, на полу у линолеума стыки разошлись, в кабинете дефектолога на полу линолеум имеет дефекты (шов разошелся); в группе № 3 в групповой на потолке следы побелки, отсутствует гигиеническое покрытие, на стенах местами отпала краска, имеются трещины, дефекты, в туалетной на потолке протечки, на стенах облицовочная плитка имеет дефекты; в группе № 4 в спальне имеются дефекты покраски на стенах, в групповой на полу линолеум имеет дефекты (шов разошелся), в буфетной и раздевалке имеются трещины на потолке; в группе № 5 у групповой у линолеума разошелся шов, в спальне имеются дефекты на потолке: в группе № 6 в групповой имеются трещины на стенах; в музыкальном зале на потолке имеются дефекты, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3,п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Также выявлены нарушения: конструкция оконных блоков в помещениях группы № 3 (спальня-1 оконный блок), игровая (4 оконных блока), туалетная (1 оконный блок); группы № 5 (кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок), групповая (4 оконных блока), спальня (1 оконный блок), туалетная (1 оконный блок);группа № 6 игровая (4 оконных блока), спальня (2 оконных блока), кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок), помещениях блока, музыкальном зале не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, остекление окон в помещениях пищеблока; в помещениях группы № 2 (кабинет дефектолога); группы № 5 (кабинет дефектолога, спальня); группы № 6 (игровая, спальня) не выполнено из цельного стекла, на стеклах имеются трещины, что является нарушением п.1ст. 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено постановлении о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В адрес МКДОУ № 119 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 00081 от 27.04.2021 со сроком исполнения пунктов предписания до 20.10.2023, в том числе, п.п. 2,3; пункт 2 привести внутреннюю отделку стен, потолка, пола в производственных помещениях пищеблока, в складском помещении, в помещениях группы № 1 (спальня, туалетная, буфетной); группы № 2 (раздевалке, кабинет дефектолога); группы № 3 (групповая, туалетная); группы № 4 (спальня, групповая, буфетная); группы №5 (групповая, спальня); группы № 6 (групповая); в музыкальном зале с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; пункт 3 обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещениях группы № 3 (спальня-1 оконный блок, игровая (4 оконных блока),туалетная (1 оконный блок); группы № 5 (кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок), групповая (4 оконных блока), спальня (1 оконный блок), туалетная (1 оконный блок); группы № 6 игровая (4 оконных блока), спальня (2 оконных блока), кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок); помещениях пищеблока, музыкальном зале; с целью возможности проведения проветривания помещения в любое время года, очистки оконных стекол по мере их загрязнения, обеспечить остекление окон из цельного стекла в помещениях пищеблока; в помещениях группы № 2 (кабинет дефектолога); группы № 5 (кабинет дефектолога, спальня); группы № 6 (игровая, спальня) в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

23.10.2023 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном выполнении п.2 и п.3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021 и ходатайством о продлении исполнении вышеуказанных пунктов предписания. Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 26.10.2023 МКДОУ № 119 предоставлена отсрочка исполнения п.2 и п.3 предписания до 10.10.2024.

08.10.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация о частичном исполнении п.2 и п.3 предписания с ходатайством о переносе выполнения остальной части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021 на срок до 10 октября 2025 года.

Согласно информации заведующего МКДОУ № 119 п.2 и п.3 предписания не выполнены в полном объеме, а именно: пункт 2 предписания выполнен частично: не проведена внутренняя отделка в производственных помещениях пищеблока, в группе № 3 (групповая, туалетная); в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная); в группе № 5 (групповая, спальня); в группе № 6 (групповая). Пункт 3 предписания выполнен частично: не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок); в помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 ( кабинет дефектолога).

Заведующей МКДОУ № 119 в адрес Учредителя-департамента образования администрации г. Кирова направлялись служебные письма с просьбой о необходимости выделения дополнительного ассигнования на выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021, получены ответы, однако, дополнительных средств для устранения нарушений санитарного законодательства выделено не было.

Согласно письму департамента образования администрации г. Кирова от 24.10.2024 № 2992-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания в проект бюджет МО «Город Киров» направлены предложения о выделении средств МКДОУ № 119 на 2025. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

Административный истец просит суд обязать МКДОУ № 119 в срок до 10.10.2025 обеспечить внутреннюю отделку в производственных помещениях пищеблока, группе № 3 (групповая, туалетная); в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная); в группе № 5 (групповая, спальня); в группе № 6 (групповая) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок), в помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 (кабинет дефектолога) в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Администрации МО «Город Киров», в качестве заинтересованного лица департамент образования администрации г.Кирова.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 84» г. Кирова- заведующая ФИО2 исковые требования признала, дополнительно указав, что все работы невозможно провести в срок, установленный административным истцом, поскольку отсутствует финансирование. Денежные средства выделены, но их хватает лишь на проведение части работ.

Представитель административного ответчика администрации МО "Город Киров" ФИО3 поддержала позицию административного ответчика, а также позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г.Кирова ФИО4 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 данного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2,3 ч. 6 ст. 28 данного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.В соответствии с п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 19.03.2021 № 0265 в период с 01.04.2021 по 27.04.2021 проведена плановая выездная проверка МКДОУ № 119 г. Кирова, юридический и фактический адрес: 610020, 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка стен производственных помещений пищеблока имеет дефекты и повреждения, на стенах облицовочная плитка местами отсутствует, имеет сколы и трещины на оконных откосах в заготовочном цехе следы черной плесени, на потолке нарушение лакокрасочного покрытия, в складском помещении линолеум местами рваный, на потолке имеются трещины, отпала краска; внутренняя отделка ряда помещений групповых ячеек имеет дефекты и повреждения: в группе № 1 в спальне на потолке имеются трещины, в туалетной на потолке местами подтеки, на стенах облицовочная плитка имеет сколы и трещины, в буфетной трещины на потолке и стенах; в группе № 2 в раздевалке имеются трещина на потолке, на полу у линолеума стыки разошлись, в кабинете дефектолога на полу линолеум имеет дефекты (шов разошелся); в группе №3 в групповой на потолке следы побелки, отсутствует гигиеническое покрытие, на стенах местами отпала краска, имеются трещины, дефекты, в туалетной на потолке протечки, на стенах облицовочная плитка имеет дефекты; в группе № 4 в спальне имеются дефекты покраски на стенах, в групповой на полу линолеум имеет дефекты (шов разошелся), в буфетной и раздевалке имеются трещины на потолке; в группе № 5 у групповой у линолеума разошелся шов, в спальне имеются дефекты на потолке: в группе № 6 в групповой имеются трещины на стенах; в музыкальном зале на потолке имеются дефекты, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3,п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Также выявлены нарушения: конструкция оконных блоков в помещениях группы № 3 (спальня-1 оконный блок), игровая (4 оконных блока), туалетная (1 оконный блок); группы № 5 (кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок), групповая (4 оконных блока), спальня (1 оконный блок), туалетная (1 оконный блок);группа № 6 игровая (4 оконных блока), спальня (2 оконных блока), кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок), помещениях блока, музыкальном зале не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, остекление окон в помещениях пищеблока; в помещениях группы № 2 (кабинет дефектолога); группы № 5 (кабинет дефектолога, спальня); группы № 6 (игровая, спальня) не выполнено из цельного стекла, на стеклах имеются трещины, что является нарушением п.1ст. 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с Уставом МКДОУ № 119 г. Кирова, утвержденным 26.09.2014 постановлением администрации г.Кирова № 4167-П, МКДОУ обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход за детьми (воспитанниками) в возрасте от 2 месяцев при наличии необходимых условий) и до прекращения образовательных отношений (п. 1.12); во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ являются охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия (п.2.3), МКДОУ несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье воспитанников, работников МКДОУ во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод воспитанников, родителей (законных представителей) и работников МКДОУ (п. 1.14); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность и вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (п.п. 5.4, 5.5)

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление № 21000279 от 26.05.2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа. 

МКДОУ № 119 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021 в срок до 20.10.2023 г., в том числе, п.2 и п.3: пункт 2 привести внутреннюю отделку стен, потолка, пола в производственных помещениях пищеблока, в складском помещении, в помещениях группы № 1 (спальня, туалетная, буфетной); группы № 2 (раздевалке, кабинет дефектолога); группы № 3 (групповая, туалетная); группы № 4 (спальня, групповая, буфетная); группы №5 (групповая, спальня); группы № 6 (групповая); в музыкальном зале с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; пункт 3 обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещениях группы № 3 (спальня-1 оконный блок, игровая (4 оконных блока),туалетная (1 оконный блок); группы № 5 (кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок), групповая (4 оконных блока), спальня (1 оконный блок), туалетная (1 оконный блок); группы № 6 игровая (4 оконных блока), спальня (2 оконных блока), кабинет дефектолога (1 оконный блок), раздевалка (1 оконный блок); помещениях пищеблока, музыкальном зале; с целью возможности проведения проветривания помещения в любое время года, очистки оконных стекол по мере их загрязнения, обеспечить остекление окон из цельного стекла в помещениях пищеблока; в помещениях группы № 2 (кабинет дефектолога); группы № 5 (кабинет дефектолога, спальня); группы № 6 (игровая, спальня) в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

23.10.2023 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном выполнении п.2 и п.3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021 и ходатайством о продлении исполнении вышеуказанных пунктов предписания. Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 26.10.2023 МКДОУ № 119 предоставлена отсрочка исполнения п.2 и п.3 предписания до 10.10.2024.

08.10.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация о частичном исполнении п.2 и п.3 предписания с ходатайством о переносе выполнения остальной части пунктов предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021 на срок до 10.10.2025 года.

Согласно информации заведующей МКДОУ № 119 г. Кирова п.2 и п.3 предписания не выполнены в полном объеме, а именно: пункт 2 предписания выполнен частично: не проведена внутренняя отделка в производственных помещениях пищеблока, в группе № 3 (групповая, туалетная); в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная); в группе № 5 (групповая, спальня); в группе № 6 (групповая). Пункт 3 предписания выполнен частично: не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок); в помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 (кабинет дефектолога).

10.10.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения п.2 (в части проведения внутренней отделки в производственных помещениях пищеблока, в группе № 3 (групповая, туалетная); в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная); в группе № 5 (групповая, спальня); в группе № 6 (групповая), п.3 (в части исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок); помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 (кабинет дефектолога) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0081 от 27.04.2021.

Административным истцом департаменту образования администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении МКДОУ № 119 г. Кирова пунктов 2 и 3 предписания и принятию мер к его исполнению. В ответ на запрос департамент образования администрации г. Кирова представил ответ, что в целях обеспечения исполнения предписания в проект бюджета МО «Город Киров» направлены предложения о выделении денежных средств МКДОУ № 119 г. Кирова на 2025 год.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. 

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). 

Вместе с тем, указанные выше требования в МКДОУ № 119 г. Кирова в полном объеме не соблюдаются. 

Согласно п. 1.1.Устава МКДОУ № 119 учредителем МКДОУ является МО «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Г. Киров» осуществляет администрация г.Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.

Согласно п.5.7.Устава МКДОУ № 119 г. Кирова источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются денежные средства из бюджета МО «Город Киров»; имущество, закрепленное за МКДОУ Учредителем; средства родителей (законных представителей) за осуществление присмотра и ухода за детьми в МКДОУ; добровольные пожертвования и целевые взносы других физических лиц и (или) юридических лиц, в том числе и иностранных.

На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что возложение на МКДОУ «Детский сад № 119» г. Кирова обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия малолетних, а именно: о возложении на МКДОУ «Детский сад № 119» обязанности обеспечить внутреннюю отделку в производственных помещениях пищеблока, группе № 3 (групповая, туалетная); в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная); в группе № 5 (групповая, спальня); в группе № 6 (групповая) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок), в помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 (кабинет дефектолога) в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Как пояснила в судебном заседании заведующая МКДОУ № 119 г. Кирова ФИО2, в настоящее время из муниципального бюджета выделено 1920 000 руб. на ремонт пищеблока, 400 000 руб. на окна, 274 000 руб. на ремонт внутреннего помещения. Таким образом, не выделены денежные средства ремонт группы № 3, на ремонт буфетной группы и внутренней отделки группы № 6. В срок до 10.10.2025 детский сад сможет выполнить работы по внутренней отделке в производственных помещениях пищеблока, а также в группе № 5 (спальня) и полностью исполнить п.3 предписания в части исправности оконных конструкций. По остальным видам работ просила установить срок выполнения работ до 01.09.2026. Также указала, что настоящее время заключен контракт на замену оконных блоков с ИП ФИО5.

С учетом установленных обстоятельств дела, а также позиции представителя административного истца, оставившей сроки выполнения пунктов предписания на усмотрение суда, а также учитывая безопасность при проведении работ неограниченного круга лиц, включая детей, суд считает целесообразным определить срок выполнения следующих работ до 10.10.2025 года: обеспечить внутреннюю отделку в производственных помещениях пищеблока, в группе № 5 (спальня) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок), в помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 (кабинет дефектолога); определить срок выполнения следующих работ до 01.09.2026 года: обеспечить внутреннюю отделку в группе № 3 (групповая, туалетная), в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная), в группе № 5 (групповая), в группе 6 (групповая) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным, не нарушающим права и интересы обеих сторон, при этом, проведение работ в более ранние сроки не является препятствием к исполнению решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить. 

Обязать МКДОУ «Детский сад № 119» г.Кирова за счет средств бюджета МО «Город Киров» обеспечить:

в срок до 10.10.2025 года внутреннюю отделку в производственных помещениях пищеблока, в группе № 5 (спальня) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) в помещении группы № 5 раздевалка (1 оконный блок), в помещениях пищеблока, в помещении группы № 2 (кабинет дефектолога) в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

в срок до 01.09.2026 года внутреннюю отделку в группе № 3 (групповая, туалетная), в группе № 4 (спальня, групповая, буфетная), в группе № 5 (групповая), в группе 6 (групповая) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А.Кулик

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025 года