Дело № 2-1794/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Красновой Е.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская больница № 2» Министерства здравоохранения Чувашской Республики к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Городская детская больница № 2» Министерства здравоохранения Чувашской Республики обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее – ГИТ в ЧР) о признании незаконным и отмене предписания ----- от 30.01.2017г.. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам специальной оценки условий труда среднего медицинского персонала Отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях, данным работникам был установлен класс вредности 3.1, по которому не предусмотрено законом предоставление дополнительного отпуска за вредность, в связи с чем, по соглашению сторон путем подписания Дополнительных соглашений от дата к трудовым договорам, условия о предоставлении данных отпусков были исключены из трудовых договоров. Ранее дополнительные отпуска предоставлялись по результатам аттестации рабочих мест и сохранение существовавших условий возможно лишь в отношении конкретных работников, а не рабочих мест, так как в настоящее время основанием для предоставления работникам компенсаций являются конкретные условия труда на рабочих местах, определяемым по результатам специальной оценки условий труда, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий, должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации. Выводы Госинспекции труда по Чувашской Республике о том, что средний медицинский персонал не был ознакомлен с коллективным договором на 2015-2018 г.г. необоснован, так как некоторые работники были приняты на работу ранее принятия указанного договора и все работники принимали участие в принятии Коллективного договора на 2015-2018 годы. Кроме того, в трудовых договорах с работниками учреждения, в том числе со средним медицинским персоналом, имеется подпись работника о том, что с условиями коллективного договора при поступлении на работу, он ознакомлен. Кроме того, считает, что оспаривание дополнительных соглашений к трудовым договорам, признании их недействительными не отнесено к компетенции ГИТ. 

В судебном заседании представитель истца Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская больница № 2» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, первичная профсоюзная организация БУ ЧР «Городская детская больница № 2», Министерство здравоохранения Чувашской Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд, рассмотрев дело в порядке гражданского судопроизводства, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) ст. ст. 12 и 56 ГПК Российской Федерации возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как усматривается из представленных материалов, на основании обращения коллектива работников отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская больница № 2» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии) о непредоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в соответствии с распоряжением врио руководителя ГИТ на проверку от 30.12.2016г., ГИТ в ЧР была проведена проверка БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии.

Согласно акту проверки от 30.01.2017г., в ходе проведения последней выявлены нарушения работодателем ч.8 ст.74 ТК РФ, выразившиеся в заключении с работниками дополнительных соглашений к трудовым договорам, ухудшающих их положение в части предоставления ежегодных дополнительных отпусков, по сравнению с условиями, установленными коллективным договором; нарушения ч. 2 ст. 22 ТК РФ, выразившиеся в неознакомлении всех работников с Коллективным договором БУ "Городская детская больница № 2" Минздрава Чувашии на 2015 - 2018 годы под роспись. 

По результатам проверки 30.01.2017г. бюджетному учреждению выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства ----- которым работодателю предписано представить работникам, в т.ч. среднему медицинскому персоналу Отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с условиями Коллективного договора (до внесения в Коллективный договор соответствующих изменений), признать недействительными дополнительные соглашения от 28.11.2016г, исключающие из трудовых договоров условие о предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска как ухудшающие положение работников по сравнению с условиями коллективного договора, ознакомить работников с приказами под роспись, а также ознакомить работников с коллективным договором. 

Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Каждый работник, согласно ст. 219 ТК РФ, имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

В трудовом договоре, в соответствии со ст.57 ТК РФ, помимо прочего, указываются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. 

В силу ч. 2 ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не подлежат применению.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 22 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по вопросам рабочего времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ст.41 ТК РФ).

В силу статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Каждый работник, согласно ст. 219 ТК РФ, имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Условиями Коллективного договора БУ "Городская детская больница № 2" Минздрава Чувашии на 2015 - 2018 годы предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Приложением № 4 к Коллективному договору для среднего медицинского персонала предусмотрен дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

Пунктом 4.6 условий трудовых договоров, заключённых со средним медицинским персоналом отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях поликлиники БУ "Городская детская больница № 2", работодателем предусмотрено предоставление ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска в количестве 14 календарных дней. 

Согласно картам специальной оценки условий труда работников отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях от 2016г., последним установлен класс условий труда 3.1.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором (ст.44 ТК РФ).

25.11.2016г. средний медицинский персонал отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях был уведомлен работодателем в соответствии со ст. 74 ТК РФ об изменении определенных сторонами условий трудового договора - отмене дополнительного отпуска за работу вредных условиях труда в связи с проведенной специальной оценкой условий труда.

Дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 28.11.2016г., заключенными со средним медицинским персоналом (фельдшерами и медицинскими сестрами) указанного отделения, из трудовых договоров исключен и абз. 2 п. 4.6 о предоставлении в соответствии с Коллективным договором ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска в количестве 14 календарных дней. Пунктами 2 указанных дополнительных соглашений предусмотрено вступление их в силу с момента их подписания сторонами. При этом в коллективный договор Учреждения какие-либо изменения в части предоставления отпусков не внесены.

Таким образом, дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 28.11.2016г. положение работников в части предоставления работникам с вредными условиями труда дополнительных оплачиваемых отпусков работодателем по сравнению с установленными коллективным договором ухудшены, что противоречит положениям ч.8 ст.74 ТК РФ, предусматривающей запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора, в совокупности с положениями ст.116 ТК РФ.

При этом, как верно указано представителем ответчика, факт подписания работниками дополнительных соглашений к трудовым договорам не снимает с работодателя обязанности выполнять условия коллективного договора.

Кроме того, как установлено по результатам проведенной проверки, в нарушение ст.22 ТК РФ, возлагающей обязанность на работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии в установленном законом порядке всех работников с коллективным договором учреждения не ознакомило, доказательств обратного не представлено.

При таком положении указанное выше предписание ГИТ в Чувашской Республике об устранении указанных выше нарушений вынесено законно и обоснованно, оно изложено конкретно, не допускает неоднозначного толкования, затрудняющего его исполнение, вынесено в пределах компетенции контрольного органа, не подменяет индивидуальные трудовой спор, в связи с чем суд признает его законным и обоснованным.

Более того, как следует из представленных доказательств, БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии за указанные выше нарушения требований действующего трудового законодательства постановлением ГИТ от 30.01.2017г. было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и доводы истца, положенные в основание исковых требований, также были предметом судебной оценки при оспаривании указанного постановления. 

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит, что оснований для отмены вынесенного предписания суд не усматривает, что влечет отказ в иске в полном объеме.

Разрешая ходатайство истца о восстановлении срока обращения в суд, суд полагает возможным его восстановить, руководствуясь следующим. Сокращенные сроки для обращения предусмотрены статьей 357 ТК РФ - 10 дней со дня получения предписания. Заявитель пропустил сроки обращения в суд с заявлением об оспаривании предписания. Однако суд отмечает, что заявитель принимал меры к реализации права на оспаривание предписания в установленные законом сроки, но ошибочно толковал понятия подведомственности и подсудности спора, что привело позднее обращение в суд в порядке искового производства. Данные обстоятельства суд признает уважительными, позволяющими суду восстановить срок обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская больница № 2» Министерства здравоохранения Чувашской Республики к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания ----- от 30.01.2017г., отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2017г.

Судья Порфирьева А.В.