Дело № 5-367/2025

УИД 21RS0023-01-2025-001572-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

30 октября 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, ИНН -----, ОГРН ----- дата государственной регистрации дата, адрес (место нахождения) юридического лица: адрес

установил:

дата в ------ юридическим лицом - Автономным учреждением Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики на объекте чрезвычайно высокой категории риска (результаты расчета категории риска прилагаются) по адресу: Чувашская Республика, адрес, повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в необеспечении работоспособности и исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, автоматических установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты, а также в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. 

В судебном заседании законный представитель учреждения ФИО1, защитник Харитонова А. В. указали на частичное устранение нарушений и внесение изменений в ранее вынесенное предписание по результатам проверки от дата, утверждение технических условий, которые позволяют осуществлять эксплуатацию помещений при осуществлении изложенных в них мероприятий. Для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений дата учреждению выделена целевая субсидия. Пояснили, что в настоящее время учреждение самостоятельно приостановило деятельность по проведению массовых мероприятий с заполняемостью зала свыше 50 % численности трибун (3 500 человек), проводятся только спортивные мероприятия. Также учреждение берет на себя обязательство не проводить массовые мероприятия с полной заполняемостью трибун (7 000 человек) до полного устранения выявленных нарушений. Деятельность учреждения, прежде всего, заключается в содействии проведению государственной политики в области физической культуры и спорта, обеспечении функционирования системы отбора спортивного резерва, спортсменов высокого класса, организации и осуществления специализированной централизованной подготовки, участия спортивных сборных команд Чувашской Республики в спортивных мероприятиях на территории Российской Федерации и за ее пределами. Все денежные средства автономного учреждения, которыми оно распоряжается в настоящее время, находятся только на отдельных счетах и предназначены исключительно для финансирования указанных мероприятий. В частности, утвержденный план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения не предусматривает исполнения предписания за счет денежных средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на выполнение государственного задания. Запрос на дополнительное финансирование направляется в соответствии с Порядком, после получения положительного заключения расчетов, содержащихся в проектной (сметной) документации, сметным нормативам в АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. В дата г. Учреждение вышло с предложением о выделении дополнительного финансирования на сумму сметной стоимости по устранению замечаний, выявленных с последующим внесением изменений в бюджет Чувашской Республики. В дата г. Учреждение вышло с предложением о выделении дополненного финансирования на сумму сметной стоимости по устранению замечаний, выявленных с последующим внесением изменений в бюджет Чувашской Республики. дата автономным учреждением заключен договор с федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский орден «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» сроком 150 календарных дней (без учета времени на согласование с надзорными органами) на общую сумму 2 950 000,00 руб., по разработке специальных технических условий (СТУ) на проектирование (реконструкцию) противопожарной защиты Ледового дворца «Чебоксары Арена» по адресу: адрес (надземная часть), включающих в себя выполнение научно-технической работы по вопросам технического задания. Специалисты автономного учреждения не обладают специальными знаниями в области пожарной безопасности, в связи с чем Учреждение самостоятельно не может приступить к устранению части нарушений, выявленных в ходе проверки ОНД МЧС без разработки СТУ специалистами ФГБУ ВНИИПО МЧС России. Учитывая, что каких-либо вредных последствий от действий автономного учреждения не наступило, должностным лицом предпринимаются активные меры к исполнению предписания, просили не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ледовой арены площадью 2504,9 кв.м. и трибун площадью 3611,6 кв.м., расположенных на объекте защиты ледовый дворец «Чебоксары Арена» заполняемостью до 3 500 человек, поскольку это неблагоприятно скажется на осуществлении государственной политики в области физической культуры и спора в части подготовки спортсменов и проведения спортивных соревнований и сделает невозможной хозрасчетную деятельность учреждения, ледовый дворец «Чебоксары Арена» является единственным в субъекте специализированным сооружением для ледовых видов спорта.

Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 просил привлечь учреждение к административной ответственности. Дополнительно указал, что на текущую дату изложенные в протоколе нарушения полностью не устранены, однако в связи с частичным устранением выявленных нарушений, что установлено по результатам осмотра, а также в связи с утверждением технических условий при условии их выполнения опасность создает деятельность по проведению массовых мероприятий с полной заполняемостью трибун (7 000 человек). Полагал необходимым приостановить указанную деятельность, поскольку это создает угрозу жизни и здоровья людей.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от дата ----- "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Свод правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от дата -----, обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от дата № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ст. 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из материалов дела следует, что дата заместителем главного государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ст. лейтенантом внутренней службы ФИО5 в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложено следующее.

дата в ------. юридическим лицом - Автономным учреждением Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики на объекте чрезвычайно высокой категории риска (результаты расчета категории риска прилагаются) по адресу: адрес повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в не обеспечении работоспособности и исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, автоматических установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты, а также в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1) допускается защита помещения ледовой арены линейными дымовыми пожарными извещателями, максимальная высота защиты которых составляет не более 21 метра (высота помещения до 24 метров), кроме этого расстояние от перекрытия до излучателей и приемников (приемно-передатчиков и отражателей) линейных дымовых пожарных извещателей составляет более 0,6 метров (ч.1 ст.6 Федерального закона ------Ф3 от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); п.дата СП 484.1311500.2020) - п. 1 постановления о назначении административного наказания от дата ----- (далее - постановление -----);

2) формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре в здании осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 6.4.4, п. 6.4.5 СП 484.1311500.2020) - п. 46 постановления -----;

3) при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания не осуществляется отключение систем общеобменной вентиляции (имеющиеся клапаны системы общеобменной вентиляции не закрываются) (ч.9 ст.85 Федерального закона № 123-ФЗ) - п. 47 постановления -----;

Указанные нарушения относятся к системам пожарной сигнализации (далее - СПС). К СПС предъявляются требования по количеству, типу, а также размещению пожарных извещателей, приборов, к работоспособности в условиях пожара, к алгоритму сработки во взаимодействии с другими системами противопожарной защиты (СОУЭ, передача извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны, системы дымоудаления и пр.), а также к их обслуживанию.

Отсутствие СПС, как и ее неисправное состояние, может привести к несвоевременному обнаружению пожара, что грозит быстрым распространением опасных факторов пожара на большие площади и, впоследствии, гибелью людей.

4) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 5 типа согласно проектным решениям, а именно: - отсутствует обратная связь зон оповещения с постом охраны (имеющиеся телефоны не обеспечивают посетителям оперативный доступ к ним); - отсутствуют световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением; - отсутствует возможность координированного управления из пожарного поста-диспетчерской всеми системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 7 СП 3.13130.2009, п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от дата ----- (далее Правил) - п. 2 постановления -----;

Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в несоответствии системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ).

К СПС предъявляются требования по количеству, типу, а также размещению пожарных извещателей, приборов, к работоспособности в условиях пожара, к алгоритму сработки во взаимодействии с другими системами противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматические установки пожаротушения, передача извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны, системы противодымной защиты и пр.), а также к их обслуживанию.

К СОУЭ предъявляются требования по уровню шума (звука), размещению звуковых оповещателей, а также их количеству, по разделению на зоны оповещения, к текстовому содержанию, к наличию обратной связи с пожарным постом, к световым указателям, к времени работоспособности в условиях пожара, а также к их обслуживанию. СОУЭ обеспечивает своевременную передачу информации о возникновении пожара для организации безопасной эвакуации людей в условии пожара.

5) отсутствует система автоматического пожаротушения (помещение 331, 330, 313, 307) (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 14 постановления -----;

6) в конференц-зале расстояния между спринклерными оросителями составляет более 4 м (при проведении работ по устранению нарушения расстояние от спринклерного оросителя до стены составляет более 2 м) (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. дата СП 485.1311500.2020) - п. 20 постановления ----- (фактически устранен, вместе с тем, подтверждающие документы отсутствуют);

7) пространство над открытой лестницей не оборудовано автоматической системой пожаротушения (1 и 2 этажи) (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП 486.1311500.2020) - п. 21 постановления -----;

8) под сплошными конструкциями потолка шириной более 0,75 м дополнительно не установлены спринклерные оросители системы автоматического водяного пожаротушения (помещения 227-229) (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. дата СП 485.1311500.2020) - п. 22 постановления ----- (фактически устранен, вместе с тем, подтверждающие документы отсутствуют);

9) расстояние от спринклерных оросителей системы автоматического пожаротушения до стены составляет более 2 метров (помещение кафе 214) (ч.1 ст.6 Федеральный закон ------ ФЗ; п. дата СП -----) - п. 25 постановления ----- (фактически устранен, вместе с тем, подтверждающие документы отсутствуют);

10) помещение у лестничной клетки первого этажа (помещение бывш. магазин «Спорт Стиль») не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 4.5 СП -----) - п. 29 постановления ----- (фактически устранен, вместе с тем, подтверждающие документы отсутствуют);

11) отсутствует система автоматического пожаротушения в коридоре у помещения выдачи коньков и помещения заточки (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП ----- - п. 30 постановления ----- (фактически устранен, вместе с тем, подтверждающие документы отсутствуют);

12) складское помещение 149 не оборудовано системой автоматического пожаротушения (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 4.5 СП -----) - п. 33 постановления -----;

13) склад у С1-3 оросители системы автоматического пожаротушения расположены на расстоянии более 0,3 метра от стены (ч.1 ст.6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 6.3.3 СП -----) - п. 34 постановления -----;

14) отсутствует система автоматического пожаротушения помещение тренерской раздевалки ----- и 1, 117, четные номера помещений 114-126, 106 (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП ----- - п. 35 постановления -----;

15) отсутствует система автоматического пожаротушения судейские, 158, 159 (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП -----) - п. 36 постановления -----;

16) отсутствует система автоматического пожаротушения в помещениях 141, 143, 129, 135, 137, 139 (ч.1 ст.6 Федеральный закон №123-ФЗ; п. 4.5 СП -----) - п. 37 постановления -----;

17) не продемонстрировано включение аварийного освещения при отключении основного. Вместе с тем, отсутствует обозначение аварийного освещения (ч.1 ст.6, ч.9 ст.82 Федерального закона №123-ФЗ; п.дата СП -----) -п.9 постановления -----;

18) коридоры всех этажей здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки длинной менее 60 м (имеющиеся перегородки без соответствующего предела огнестойкости и не возведены до перекрытия) (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 4.3.7 СП 1.13130.2020) - п. 10 постановления -----;

19) пути эвакуации всех этажей здания не выделены противопожарными перегородками 1 типа от помещений, примыкающих к подъемнику по перевозке продуктов питания (ч.15 ст.88 Федерального закона №123-ФЗ) - п. 16 постановления -----;

20) в коридоре на путях эвакуации у конференц-залов, а также в лестничных клетках допускается размещение различного оборудования, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2.2 м (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 4.4.9 СП -----) - п. 19 постановления -----;

21) в лестничной клетке В-Т-6 допускается заужение основных проходов мебелью поста охраны (п.23 Правил) - п. 38 постановления -----.

Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности выражаются в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей предъявляются требования к необходимому количеству, размерам, к их конструктивному исполнению, к отделке стен и покрытий полов, к беспрепятственному движению людей, к оповещению и управлению движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а также к их обслуживанию и пр.

Эвакуационные пути и выходы, при их несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности, не позволят людям своевременно эвакуироваться из здания, что, в свою очередь, приведет к быстрому блокированию людей опасными факторами пожара в горящем здании и их гибели.

22) при срабатывании системы пожарной сигнализации не произошло отключение тепловых завес, закрытие огнезадерживающих клапанов, в нарушении (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п.6.24 СП 7.13130.2013; п.51 Правил) - п. 8 постановления -----;

23) система крепления вентиляторов системы противодымной защиты имеет предел огнестойкости менее предела огнестойкости вентилятора (технический этаж) (ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ; п. 7.11 СП 7.13130.2013) - п. 11 постановления -----;

24) нарушена целостность огнезащитного покрытия воздуховодов противодымной защиты, проходящих в техническом этаже (порывы, вздутия, отслоения механические повреждения) (п.13 Правил) - п. 12 постановления -----;

25) вентиляторы систем дымоудаления (ДУ1, ДУ6А) не размещены в отдельных помещениях с ограждающими строительными конструкциями, имеющими пределы огнестойкости не менее требуемых для конструкций пересекающих их воздуховодов, (имеющиеся помещения имеют сквозные дыры, отверстия, выходящие в пространство технического этажа) (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.12 СП 7.13130.2013) - п. 13 постановления -----;

26) выброс продуктов горения системой дымоудаления на уровне 4 этажа здания осуществляется на расстоянии менее 5 метров от оконных проемов. Вместе с тем скорость выброса менее 20 м/с (фактически 1 м/с) (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.11 СП 7.13130.2013) - п. 15 постановления -----;

27) в помещении 203, без естественного проветривания при пожаре, отсутствует система противодымной защиты (ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 8.5 СП 7.13130.2013) - п. 18 постановления -----.

Указанные нарушения относятся к системе противодымной защиты (далее-СПДЗ). К указанной системе предъявляются требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания, а также к их обслуживанию.

Основными задачами СПДЗ при пожаре являются удаление и снижение концентрации дыма, возникающего при пожаре, обеспечение защиты людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. В случае несоответствия нормативным требованиям СПДЗ не обеспечит безопасную эвакуацию людей из горящих помещений, сокращение материальных потерь ввиду невозможности отвода выделяющегося тепла.

Так, дата в ------ в здании и помещениях Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, адрес, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по исполнению предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от дата ----- (далее - предписание -----), со сроком исполнения дата, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, выявлен факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты.

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия юридическому лицу выданы акт проверки от дата ----- и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от дата ----- со сроком исполнения дата (продлен до дата). 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору ФИО4 от дата ----- юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Автономным учреждением Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики постановление ----- с учетом ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ исполнено дата

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу ----- юридическое лицо - Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и учреждению назначено административное наказание в виде административного приостановлении деятельности в части эксплуатации ледовой арены площадью 2504,9 кв.м. и трибун площадью 3611,6 кв.м., расположенных по адресу: адрес, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

дата в соответствии с ч.5 ст.32.12 КоАП РФ, в связи с истечением срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в целях оценки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, был осуществлен выезд.

В ходе данного мероприятия установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены. 

дата по результатам выезда в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики составлен вышеуказанный протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.20.4 КоАП РФ. 

дата и дата в связи с утверждением технических условий эксплуатации дата контролирующим органом утверждением в целях оценки устранения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола было осуществлено обследование, в ходе которого установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены.

По результатам повторного обследования объекта от дата установлено наличие неустраненных нарушений:

Допускается защита помещения ледовой арены линейными дымовыми пожарными извещателями, максимальная высота защиты которых составляет не более 21 метра (высота помещения до 24 метров), кроме этого расстояние от перекрытия до излучателей и приемников (приемно-передатчиков и отражателей) линейных дымовых пожарных извещателей составляет более 0,6 метров (ч. 1 ст. 6 Федерального закона ------Ф3 от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ); п. дата СП 484.1311500.2020) - п. 1 постановления о назначении административного наказания от дата ----- (далее — постановление -----) - (пункт 1 протокола об административном правонарушении).

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре в здании осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон N° 123-ФЗ; п. 6.4.4, п. 6.4.5 СП 484.1311500.2020) - п. 46 постановления ----- (п. 2 протокола об административном правонарушении).

Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 5 типа согласно проектным решениям, а именно: - отсутствует обратная связь зон оповещения с постом охраны (имеющиеся телефоны не обеспечивают посетителям оперативный доступ к ним); - отсутствуют световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением; - отсутствует возможность координированного управления из пожарного поста- диспетчерской всеми системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 7 СП 3.13130.2009, п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от дата ----- (далее Правил) - п. 2 постановления ----- (пункт 4 протокола об административном правонарушении).

Пути эвакуации всех этажей здания не выделены противопожарными перегородками 1 типа от помещений, примыкающих к подъемнику по перевозке продуктов питания (ч. 15 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ) - п. 16 постановления ----- (пункт 19 протокола об административном правонарушении).

В лестничной клетке В-Т-6 допускается заужение основных проходов мебелью поста охраны (п. 23 Правил) - п. 38 постановления ----- (пункт 21 протокола об административном правонарушении).

Нарушена целостность огнезащитного покрытия воздуховодов противодымной защиты, проходящих в техническом этаже (порывы, вздутия, отслоения механические повреждения) (п.13 Правил) - п. 12 постановления ----- (пункт 24 протокола об административном правонарушении).

Вентиляторы систем дымоудаления (ДУ1, ДУ6А) не размещены в отдельных помещениях с ограждающими строительными конструкциями, имеющими пределы огнестойкости не менее требуемых для конструкций пересекающих их воздуховодов, (имеющиеся помещения имеют сквозные дыры, отверстия, выходящие в пространство технического этажа) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.12 СП 7.13130.2013) - п. 13 постановления ----- (пункт 25 протокола об административном правонарушении).

В помещении 203, без естественного проветривания при пожаре, отсутствует система противодымной защиты (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 8.5 СП 7.13130.2013) - п. 18 постановления ----- (пункт 27 протокола об административном правонарушении).

Таким образом, по сравнению с текстом протокола, учреждению могут быть вменены лишь эти нарушения. 

Ранее постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу ----- юридическое лицо - Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и учреждению назначено административное наказание в виде административного приостановлении деятельности в части эксплуатации ледовой арены площадью 2504,9 кв.м. и трибун площадью 3611,6 кв.м., расположенных по адресу: адрес, сроком на 20 (двадцать) суток. Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата постановление судьи от дата оставлено без изменения. 

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2.1. ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в следующем:

Допускается защита помещения ледовой арены линейными дымовыми пожарными извещателями, максимальная высота защиты которых составляет не более 21 метра (высота помещения до 24 метров), кроме этого расстояние от перекрытия до излучателей и приемников (приемно-передатчиков и отражателей) линейных дымовых пожарных извещателей составляет более 0,6 метров (ч. 1 ст. 6 Федерального закона ------Ф3 от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ); п. дата СП 484.1311500.2020) - п. 1 постановления о назначении административного наказания от дата ----- (далее — постановление -----) - (пункт 1 протокола об административном правонарушении).

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре в здании осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон N° 123-ФЗ; п. 6.4.4, п. 6.4.5 СП 484.1311500.2020) - п. 46 постановления ----- (п. 2 протокола об административном правонарушении).

Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 5 типа согласно проектным решениям, а именно: - отсутствует обратная связь зон оповещения с постом охраны (имеющиеся телефоны не обеспечивают посетителям оперативный доступ к ним); - отсутствуют световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением; - отсутствует возможность координированного управления из пожарного поста- диспетчерской всеми системами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 7 СП 3.13130.2009, п. 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от дата ----- (далее Правил) - п. 2 постановления ----- (пункт 4 протокола об административном правонарушении).

Пути эвакуации всех этажей здания не выделены противопожарными перегородками 1 типа от помещений, примыкающих к подъемнику по перевозке продуктов питания (ч. 15 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ) - п. 16 постановления ----- (пункт 19 протокола об административном правонарушении).

В лестничной клетке В-Т-6 допускается заужение основных проходов мебелью поста охраны (п. 23 Правил) - п. 38 постановления ----- (пункт 21 протокола об административном правонарушении).

Нарушена целостность огнезащитного покрытия воздуховодов противодымной защиты, проходящих в техническом этаже (порывы, вздутия, отслоения механические повреждения) (п.13 Правил) - п. 12 постановления ----- (пункт 24 протокола об административном правонарушении).

Вентиляторы систем дымоудаления (ДУ1, ДУ6А) не размещены в отдельных помещениях с ограждающими строительными конструкциями, имеющими пределы огнестойкости не менее требуемых для конструкций пересекающих их воздуховодов, (имеющиеся помещения имеют сквозные дыры, отверстия, выходящие в пространство технического этажа) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.12 СП 7.13130.2013) - п. 13 постановления ----- (пункт 25 протокола об административном правонарушении).

В помещении 203, без естественного проветривания при пожаре, отсутствует система противодымной защиты (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 8.5 СП 7.13130.2013) - п. 18 постановления ----- (пункт 27 протокола об административном правонарушении).

Изложенное подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- актом инспекционного визита от дата -----;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от дата ----- со сроком исполнения дата (продлен до дата);

- постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата по делу ----- (в редакции определения от дата об исправлении описки);

- постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору ФИО4 от дата -----;

- постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата по делу ----- (в редакции определения от дата об исправлении описки);

- протоколами осмотра и инструментального обследования от дата, составленными в ходе контрольного (надзорного) действия; 

- протоколом от дата ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела

-актом выездной проверки от дата, 

- данными обследования дата и дата.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

На момент выявления настоящего административного правонарушения автономное учреждение являлось подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сами нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, для учреждения являлись повторными. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом своевременно и в полном объеме приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

При назначения суд учитывает обстоятельства нарушения - в данном случае общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за допущенные нарушения, нарушения создают угрозу безопасности, жизни и здоровья людей в случае проведения массовых мероприятий при заполненности трибун ледовой арены (наполняемость 7000 человек), суд считает необходимым приостановить деятельность учреждения по проведению таких массовых мероприятий.

Вместе с тем, что из пояснений представителя административного органа следует, что при наличии неустраненных недостатков и соблюдении утвержденных специальных технических условий проведение массовых мероприятий возможно лишь при заполненности трибун на более 50% от общей наполняемости. На основании вышеизложенного, учитывая установленные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения и допущения угрозы жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности учреждения по проведению массовых мероприятий в здании, расположенном по адресу: адрес заполненностью трибун площадью 3611,6 кв. м., более 50 % от общей наполняемости (7 000 человек) сроком на 30 суток.

Оснований для вынесения в адрес Минспорта Чувашии частного определения об устранении выявленных нарушений, как об этом просит административный орган, суд не усматривает, поскольку финансирование затрат на устранение нарушений осуществляется за счет средств республиканского бюджета, закон об утверждении которого принимается Государственным Советом Чувашской Республики, а Министерство физической культуры и спорта правом на выделение субсидий из республиканского бюджета не наделено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр спортивной подготовки сборных команд Чувашской Республики имени А. Игнатьева» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, ИНН ----- ОГРН -----, адрес (место нахождения) юридического лица: адрес, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности учреждения по проведению массовых мероприятий в здании, расположенном по адресу: адрес заполненностью трибун площадью 3611,6 кв. м., более 50 % от общей наполняемости (7 000 человек) сроком на 30 суток.

В вынесении частного определения в адрес Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е. В. Шопина Е.В. Шопина