Дело 2-361/2025 

УИД № 23RS0025-01-2025-000089-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 27 февраля 2025 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора 

Курганинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалексеевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район об устранении нарушений на официальном сайте, 

установил:

прокурор Курганинского района действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Новоалексеевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район об устранении нарушений на официальном сайте, поскольку прокуратурой района проведена проверкасоблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что ответчиком не обеспечена возможность подачи жалобы посредством портала государственных и муниципальных услуг в рамках административных процедур, предусмотренных административным регламентом: «Предварительное согласование земельного участка». Также по состоянию на 13.12.2024 на официальном сайте администрации сельского поселения в нарушение ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ отсутствует утвержденный регламент «Предварительное согласование земельного участка» и актуальный реестр оказываемых муниципальных услуг, содержащий вышеуказанную услугу.

В судебном заседании помощник прокурора дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил требования удовлетворить, устранить выявленные нарушения. 

Представитель администрации Новоалексеевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещен, однако в судебное заседание не явился, при этом, о причинах неявки суд заблаговременно в известность не поставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений на иск суду не представил. Кроме того информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Курганинского районного суда. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно части 1 стати 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или

государства.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

К ним, указанной нормой закона, отнесены, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, а также содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 209-ФЗ, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания такой поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 04.04.2008 № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства подразумевает, в том числе, деятельность органов местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Законом № 209-ФЗ также определены способы оказания каждого вида поддержки.

Так, согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 209-ФЗ, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться за счет средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий по обязательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 209-ФЗ, оказание имущественной поддержки осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В силу п.4 ч.1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органа предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с пп. «а», «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в судебном заседании в нарушение положений закона органом местного самоуправления - администрацией Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района не обеспечена возможность подачи жалобы посредством портала государственных и муниципальных услуг в рамках административных процедур, предусмотренных административным регламентом: «Предварительное согласование земельного участка». Также по состоянию на 13.12.2024 на официальном сайте администрации сельского поселения в нарушение ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ отсутствует утвержденный регламент «Предварительное согласование земельного участка» и актуальный реестр оказываемых муниципальных услуг, содержащий вышеуказанную услугу.

Таким образом, указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд с учетом разумности, достаточности для решения организационных, финансовых вопросов, полагает разумным предоставления срока для устранения установленного нарушения в 1 (один) месяц после вступления в законную силу настоящего решения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Курганинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалексеевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район об устранении нарушений на официальном сайте, - удовлетворить. 

Обязать администрацию Новоалексеевского сельского поселения муниципального образования Курганинский район устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно: - обязать утвердить регламент предоставления услуги «Предварительное согласование земельного участка» и обеспечить возможность подачи жалобы посредством портала государственных и муниципальных услуг в рамках административных процедур, предусмотренных указанным регламентом; - разместить на официальном сайте администрации сельского поселения регламент предоставления услуги «Предварительное согласование земельного участка» и актуальный реестр оказываемых муниципальных услуг в течении одного месяца после вступления настоящего судебного акта в законную силу. 

Копию решения не позднее пяти дней направить сторонам с уведомлением о вручении для сведения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца. 

Председательствующий В.В. Яконов