Дело № 2а-1943/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием представителя административного истца заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Александрова Д. А., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1, при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в неустановлении границы водоохраной зоны и границы прибрежной полосы реки ------ на местности незаконным, возложении обязанности установить границы на местности посредством размещения специальных информационных знаков в течение 1 года 

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в неустановлении границы водоохраной зоны и границы прибрежной полосы реки ------ непосредственно на местности, на всем протяжении водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ------ (код водного объекта - -----) посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, в пределах территории Чувашской Республики; возложении обязанности по установлению границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки ------ непосредственно на местности, на всей протяженности водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ------ посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, в пределах территории Чувашской Республики. 

В обоснование заявления указано, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Чувашской Республики законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Установлено бездействие министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, выразившееся в неустановлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов на местности. По данному факту в адрес административного ответчика ранее было вынесено представление об устранении отмеченных нарушений закона. Однако, исходя из ответа на представление, а также ответа административного ответчика, действенных мер по устранению нарушений закона до настоящего времени не принято. 

Представитель административного истца заместитель прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Александров Д. А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду, просил удовлетворить иск. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 иск признала, по основаниям, изложенным в письменном заявлении о признании административного иска. Указала, что Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в рамках переданных полномочий РФ в области водных отношений за счет субвенций, выделяемых Чувашской Республике, ежегодно осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Кошканарка непосредственно на местности на всем протяжении водоохраной зоны на территории Чувашской Республики не осуществляло. 

Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором содержится просьба рассмотреть дело без участия представителя. Также указал на законность и обоснованность административного иска, подлежащим удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменные отзывы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 17 статьи 1 Водного кодекса охрана водных объектов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В силу ч. 2 ст.7 Водного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.ч. 1, 2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

Частями 15 – 17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. 

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.18 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. 

В силу п.3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр (п.5 Правил).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (п.6 Правил).

Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п.2 Правил).

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (п.5 (1) Правил).

Согласно пункту 4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. 

Частями 2, 5 ст.30, пунктом 6 ч.4 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме. 

Согласно пункту 9 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

В соответствии с ч.6 ст.32 указанного Федерального закона орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений о водных объектах направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно пункту 22 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532, в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями их использования, а также береговой линии (границы водного объекта) и перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос, береговой линии (границы водного объекта) в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. 

Однако при отсутствии указанных сведений в ГКН, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, возможно принятие решения о предоставлении и использовании территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями использования, с отступлением от требований законодательства. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 октября 2015 г. № 370 Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области водных отношений, в том числе переданные полномочия Российской Федерации в указанной области. 

Согласно пункту 2.1 Положения к числу основных задач Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики относятся реализация государственной политики в области природопользования, организации, использования и охраны водных объектов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики. 

Согласно пункту 3.9 Положения, в области водных отношений Минприроды Чувашии исполняет функции: организатора в осуществлении мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики; организатора в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Чувашской Республики; реализует от имени Чувашской Республики в пределах своей компетенции установленное Водным кодексом Российской Федерации право участия в водных отношениях. 

Минприроды Чувашии осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Чувашской Республики в области водных отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принимает участие: в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; в разработке и реализации программ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Чувашской Республики. Осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в Федеральной собственности и расположенные на территории Чувашской Республики, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления в пользование водных объектов особого пользования для обеспечения обороны страны и безопасности государства; осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Чувашской Республики. 

Пунктами 7.3 и 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий средств нераспределенного резерва. 

Пунктом 3 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям государственного водного реестра, на территории Чувашской Республики расположен водный объект – река ------ (код водного объекта -----, тип водного объекта – ------река, протяженность – ------ км).

В ходе рассмотрения дела установлено, что границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки ------ непосредственно на местности, на всем протяжении водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ------ посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан Минприроды Чувашии не установлены. 

Данное обстоятельство не оспаривалось Минприроды Чувашии. 

По данному факту в адрес Минприроды Чувашии административным истцом было внесено представление об устранении отмеченных нарушений закона. Однако, исходя из ответа на представление, поступившее в прокуратуру, действенных мер по устранению нарушений закона до настоящего времени не принято. 

Как пояснила в судебном заседании представитель Минприроды Чувашии, при выделении субвенций Чувашской Республике на проведение работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности, министерство незамедлительно проведет работы по установлению границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки ------ непосредственно на местности.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. 

Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Минприроды Чувашии не была исполнена возложенная на него законом обязанность по установлению границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки ------ непосредственно на местности, на всем протяжении водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ------ посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. При этом доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования мероприятий по установлению границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки ------ не могут быть приняты во внимание как основание для отказа в признании бездействия незаконным, поскольку Министерство не представило доказательств того, что им были приняты все меры для исполнения возложенной законом обязанности – обращения в Минфин соответствующего уровня о выделении дополнительных средств финансирования на проведение мероприятий по установлению границ.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, а также признание административного иска, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий (подача заявления компетентным органам), суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, определить срок исполнения обязанности – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в неустановлении границы водоохраной зоны и границы прибрежной полосы реки ------ на местности незаконным, возложении обязанности установить границы на местности посредством размещения специальных информационных знаков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить в полном объеме. 

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, выразившееся в неустановлении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки ------ на местности незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обязанность установить границу водоохраной зоны и границу прибрежной защитной полосы реки ------ непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, в пределах территории Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина 

Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года.