Дело № 12-81/2023

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2023 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЯмалСтройСервис" ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО, и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО от 07 июля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО от 07 июля 2023 года, должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью "ЯмалСтройСервис" (далее по тексту - ООО "ЯмалСтройСервис", Общество) - генеральный директор ФИО1, привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, и признать действия малозначительными, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям не несут.

Генеральный директор ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить вышеназванное постановление мирового судьи. Кроме того, указал, что ООО "ЯмалСтройСервис" предпринимались все возможные действия по недопущению схода снега с указанного многоквартирного дома, в настоящее время с ФИО4 урегулирован вопрос по возмещению имущественного вреда. В связи с чем просил, снизить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, предоставив справку о заработной плате. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С., просила вышеуказанное постановление мирового судьи оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения, указав, что отсутствуют основания для снижения штрафа, так как не представлены сведения о совокупном доходе семьи и их расходах. 

Выслушав ФИО1 и прокурора, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 07 июля 2023 года, и вручено должностному лицу 14 июля 2023 года, с настоящей жалобой ФИО1 обратился в суд 19 июля 2023 года, т.е. в установленные законом сроки. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ. 

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе и должностные лица. 

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой г.Лабытнанги проверки исполнения требований жилищного законодательства в деятельности ООО "ЯмалСтройСервис", осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29 апреля 2015 года №089-000005, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО выявлены нарушения при оказании гражданам услуг по содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме № 37 по улице Автострадная в г.Лабытнанги. Указанный дом находится под управлением Общества, однако при его управлении допускаются нарушения лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно: своевременно и надлежащим образом не производится очистка кровли многоквартирного дома от снега и наледи, в связи с чем, в период времени с 22.00 часов 13 марта 2023 года по 12.00 часов 14 марта 2023 года в результате схода снежной наледи с крыши указанного дома был поврежден автомобиль «Chevrolet Cruze», государственный регистрационный знак №, принадлежащий ФИО3 

19 мая 2023 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прокурором города Лабытнанги в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении.

Обжалуемым постановлением мирового судьи указанные выше фактические обстоятельства дела и события, установлены.

Согласно материалам дела, ООО "ЯмалСтройСервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №089-000005 от 29 апреля 2015 года. На основании приказа №75 от 15 ноября 2020 года генеральным директором ООО "ЯмалСтройСервис" является ФИО1(л.д.37, 44-45). 

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона № 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу положений ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Выводы относительно наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 07 июля 2023 года сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

При назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья, в обжалуемом постановлении учел характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. 

Доводы жалобы об отсутствии доказательств в совершении ФИО1 вменяемого правонарушения опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств. В числе прочего постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2023 года; копией сообщения, зарегистрированного в КУСП № 2065 от 14 марта 2023 года; копией объяснений ФИО3 от 14 марта 2023 года; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией протокола осмотра места происшествия от 14 марта 2023 года; фотоснимками; копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 15 марта 2023 года; копией договора управления многоквартирным домом от 25 февраля 2009 года; копией перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 37 по ул. Автострадная в г. Лабытнанги, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности ООО "ЯмалСтройСервис" по управлению вышеуказанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, в частности в своевременной и надлежащим образом очистке кровли многоквартирного дома от снега и наледи, в период времени с 22.00 часов 13 марта 2023 года по 12.00 часов 14 марта 2023 года. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, дело рассмотрено с соблюдением положений ст. 29.5 КоАП РФ по месту нахождения юридического лица.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также соблюдены.

Доводам жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей дана надлежащая оценка, они обоснованно отклонены.

Условий для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

В материалы дела представлена справка о месячной заработной плате ФИО1 в размере 80 616 руб. 71 коп., других доказательств подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, тяжелого имущественного положения ФИО1 и его семьи, мировому судье, как и судье городского суда не представлено.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ. 

Таким образом, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО, и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО от 07 июля 2023 года, в отношении должностного лица – генерального директора ООО "ЯмалСтройСервис" ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья: ...

...

...