58RS0026-01-2024-000193-21

дело № 5-7/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

5 апреля 2024 года г. Никольск Никольского района

Пензенской области

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – муниципального казённого предприятия «Горводоканал» (далее МКП «Горводоканал», имеющего юридический адрес: 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 582601001), 

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 ВА № 554687 от 6 марта 2024 года, поступившему для рассмотрения в Никольский районный суд Пензенской области с другими материалами дела об административном правонарушении, юридическое лицо - МКП «Горводоканал», являясь ответственным за содержание части дорог и улиц в границах города Никольска Никольского района Пензенской области в соответствии с требованиями стандартов норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения, 7 февраля 2023 года, в период с 13 час. 06 мин. по 13 час. 30 мин. допустил следующие нарушения: наличие на проезжей части дороги зимней скользкости в виде снежного наката и стекловидного льда на участках: на ул. Ленина от д. № 1 до д. № 261, на ул. Заводская от д. № 2 до пересечения с ул. Ленина, на ул. Комсомольская от д. № 9 до д. № 27, на ул. Театральная от д. № 1 до 

<

...> от д. № 9 до д. № 5, на ул. Белинского от д. № 1 до д. № 7А, на ул. Лермонтова от пересечения с ул. Л.Толстого (д. № 88) до пересечения с ул. Белинского (д. № 21), на ул. Л.Толстого от д. № 2 до д. № 170 В; формирование снежных валов на пересечении улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости на участках: перекрёсток улиц Ленина-Белинского; перекрёсток улиц Ленина-Центральная, перекрёсток улиц Ленина-Л.Толстого, перекрёсток улиц Ленина-Кирова-Заводская, перекрёсток улиц Заводская-Крутилина-Комсомольская, перекрёсток улиц Калинина-Лермонтова, перекрёсток улиц Лермонтова-Л.Толстого, перекрёсток улиц Ульяновская-Л.Толстого; формирование снежных валов ближе 10 м от пешеходного перехода на участках: ул. Ленина напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> (напротив д. № 3 ул. Московская), ул. Ленина напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> (напротив 

<

...>); формирование снежных валов ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках: ул. Ленина напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив 

<

...> напротив д. № 4; перемещение снега при формировании вала на бортовой камень по улице Ленина от д. № 135 до д. № 123; перемещение снега при формировании вала на пешеходную дорожку на ул. Театральная от д. № 3 до д. № 12 (с правой стороны в направлении ул. Парковая), на ул. Л.Толстого от д. № 8 до д. № 14, чем создало угрозу безопасности дорожного движения и нарушило требования п. 8.1, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, а также п. 13.9 ст. 3 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями). 

Законный представитель юридического лица - руководитель МКП «Гордовоканал» ФИО2 с данным протоколом об административном правонарушении в судебном заседании не согласился и виновность возглавляемого им предприятия в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал. 

ФИО3 – инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Никольский», допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 6 марта 2024 года, подтвердил полностью. 

Выслушав законного представителя юридического лица, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении МКП «Горводоканал» с учётом требований ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что по данному делу имеется обстоятельство, исключающее по нему производство.

К вышеуказанному выводу прихожу по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Казённые предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; должностные лица этих юридических лиц.

Как следует из объяснения руководителя МКП «Горводоканал» ФИО1, постановлением администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 15 декабря 2022 года № 431 за МКП «Горводоканал» было закреплено в качестве основного установного предмета деятельности предприятия выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленению, содержанию мест захоронения, уличного освещения, объектов водного хозяйства, расположенных в границах муниципального образования – города Никольск Никольского района Пензенской области согласно приложению № 1, включая содержание части улиц города в зимний период, однако данное постановление не вступило в законную силу, и фактически их предприятие выполняло эту работу по устным распоряжениям должностных лиц муниципального органа.

Данные обстоятельства подтверждаются и объяснением И.О. главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО5, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщившей, что действительно постановление бывшего главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 15 декабря 2022 года № 431 не вступило в законную силу, так как оно не было официально опубликовано. В настоящее время администрацией города вынесено новое постановление, которым содержание дорог в границах муниципального органа закреплено за другим предприятием – МБУ «Благоустройство». 

Не доверять объяснением указанных лиц не имеется.

Вышеизложенные доводы ФИО4 не были опровергнуты исследованными по делу иными доказательствами. 

Так, согласно постановлению главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 15 декабря 2022 года № 431 «О закреплении в качестве основного уставного предмета деятельности МКП «Горводоканал» выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленению, содержанию мест захоронения, уличного освещения, объектов водного хозяйства, расположенных в границах муниципального образования – города Никольск Никольского района Пензенской области», за МКП «Горводоканал» были закреплены виды работ, которые были перечислены в приложении № 1 к этому постановлению (п. 1 постановления).

В п. 4, 5 этого же постановления указано, что оно подлежит опубликованию в информационном бюллетени города Никольска Никольского района Пензенской области «Городские ведомости» и вступает в законную силу на следующий день после его официального опубликования.

При осмотре соответствующего сайта администрации города Никольска Никольского района Пензенской области в перечне документов, опубликованных после 25 декабря 2022 года, вышеназванного постановления не имеется. 

В Уставе МКП «Горводоканал» г. Никольска Никольского района Пензенской области (л.д. 21-25), непосредственно дорожная деятельность в качестве функции за этим предприятием не закреплена (указано лишь, что предметом деятельности этого предприятия является осуществление деятельности по удовлетворению общественных потребностей юридических и физических лиц в работах услугах, в том числе по содержанию внешнего благоустройства города Никольска Пензенской области (п. 3.1). 

Таким образом, позиция должностных лиц органа ГИБДД о том, что именно МКП «Горводоканал» должно нести административную ответственность за ненадлежащее содержание дорожных объектов, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, не была подтверждена имеющимися доказательствами по делу.

В связи с вышеизложенным, оснований для признания данного юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКП «Горводоканал», подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействии) данного юридического лица состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24. 5, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКП «Горводоканал» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья