Производство № 2-636/2025 (2-7619/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-015861-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

Председательствующего судьи Приходько А.В.,

При секретаре судебного заседания Исаченко Е.С.,

С участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она с 02.04.1993 года зарегистрирована по месту жительства и проживает в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: ***, состоящем из одной комнаты, жилой площадью 18,0 кв.м (далее - комната № 215). Указанное жилое помещение ФИО1 было предоставлено в 1993 году после трудоустройства воспитателем в детском саду № 47, еще в период, когда у здания по ул. *** был статус общежития. На основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Амурской области от 30.08.1994 № 74 Постановлением мэра города Благовещенска от 04.10.1995 № 1960 здание общежития, по *** принято в муниципальную собственность города Благовещенска (далее - Постановление № 1960). Согласно ответу муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее - МКУ «БГАЖЦ») от 28.02.2022 № 07-35/100,101 приложения к Постановлению № 1960 - отсутствуют, списки граждан, проживающих в указанном общежитии на дату передачи его в муниципальную собственность в архиве города Благовещенска отсутствуют. Постановлением Главы администрации города Благовещенска от 14.03.2012 № 1190 «Об определении правового статуса жилых объектов» общежитию по ул. *** присвоен статус многоквартирного дома. Согласно копии поквартирной карточки в комнате № *** по месту жительства зарегистрированы два человека: с 02.04.1993 - ФИО1, *** г.р.; с 05.12.1994 - ФИО3, *** г.р. Таким образом, дочь ФИО1 с рождения проживала по указанному адресу. Согласно техническому паспорту по состоянию на 1987 год, комната № *** однокомнатная, жилой площадью 18 кв.м., аналогичная площадь зафиксирована в поквартирной карточке, лицевые счета на комнату № *** открыты на имя ФИО1, согласно квитанциям в комнате № 215 проживают 2 человека. В феврале 2022 года ФИО1 обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о заключении договора социального найма на комнату № 215, по ул. ***. Письмом МКУ «БГАЖЦ» от 05.03.2022 № 01-17/762 ФИО1 отказано в заключении договора социального найма ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на вселение в комнату № ***. Семья ФИО1 вселена в указанное жилое помещение с 1993 года, самостоятельно несет расходы на поддержание комнаты в надлежащем состоянии, осуществляет оплату, в том числе оплату за «найм» муниципального жилого помещения, они более 20 лет проживают в указанной комнате, обстоятельства фактического проживания семьи ФИО1 никогда никем не оспаривались, требования о выселении ни со стороны администрации города Благовещенска, ни со стороны МКУ «БГАЖЦ» не предъявлялись. Из данных положении следует, что отсутствие у гражданина оригинала ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, длительном проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя, отсутствии недобросовестности в его действиях само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Совокупность представленных доказательств говорит о том, что вселение семьи ФИО1 в комнату № 215 по адресу: *** не носило самовольного характера. С момента вселения семья ФИО1 производила действия по исполнению обязанностей нанимателя жилья (производила ремонт жилья периодическую оплату за жилье и коммунальные услуги). С другой стороны, орган местного самоуправления такую оплату принимал, претензий к истцу по поводу незаконного вселения и проживания в данных жилых помещениях не предъявлял. Между сторонами сложились фактические отношения социального найма по пользованию спорным жильем. Норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека (ст. 38 ЖК РСФСР). Жилая площадь, предоставленная семье ФИО1, составляет 18.0 кв.м на состав семьи 2 человека, что, с учетом количества членов семьи, подтверждает факт нуждаемости семьи в жилой площади на момент предоставления, на каждого члена семьи приходилось по 9.0 кв.м, на человека, что было менее учетной нормы. Жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с осуществлением трудовой деятельности, что на момент вселения было предусмотрено действующим законодательством - согласно Постановлению Президиума Верховного Совета СССР от 24.06.1981 № 5150-х утверждены основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик по решению трудовых коллективов предприятий и организаций в коллективных договорах могут предусматриваться для рабочих и служащих, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, а также новаторов и передовиков производства, добившихся высоких показателей в труде и активно участвующих в общественной жизни, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой для этих целей, (абзац дополнительно включен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1986 года № 4496-XI). При таких обстоятельствах, отказ МКУ «БГАЖЦ» в заключении договора социального найма с ФИО1 неправомерен и не основан на нормах закона, с учетом приведенных норм жилищного законодательства, полагают, что в материалах дела предоставлено достаточно относимых и допустимых доказательств законного вселения семьи ФИО1. в комнату № ***, требование о выселении из занимаемого жилого помещения никогда со стороны муниципалитета не предъявлялись, сведения, что при использовании семьей ФИО1 указанного жилого помещения нарушены чьи-либо права не имеется, требования о признании права пользования основаны на законе и подлежат удовлетворению. Таким образом, отсутствие документа подтверждающего вселение в комнату № 215 лишает ФИО1 возможности на заключение договора социального найма и нарушает ее права и законные интересы на приватизацию и распоряжение имуществом.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО1 право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - комнатой № 215, расположенной по адресу: ***. 

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, пояснив об обстоятельствах, доводах искового заявления.

Истец в ходе судебного разбирательства дополнительно суду поясняла, что более тридцати лет проживает в спорном жилом помещении, ничьи права не нарушает. Отсутствие ордера не является основанием для отказа. Она несет бремя содержания, за найм также платит. Работала в детском саду,№ 47, электроаппаратный завод предоставлял комнату сначала одну, потом в 1998 году другую - № 215. С того времени там проживает, никуда не выезжала. 

Представитель ответчика МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в ходе судебного разбирательства возражала против заявленных истцом исковых требований, пояснив, что ордер на спорное жилое помещение не выдавался. Регистрация не является основанием для заключения договора социального найма. На учете истец в качестве нуждающегося не состоит. Есть прописка по ул. *** до 2005 года, просила отказать в исковых требованиях. 

В настоящее судебное заседание не явились: истец, обеспечив явку представителя, ответчики администрация г. Благовещенска, МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", третьи лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - АО "Благовещенский электроаппаратный завод", не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, причины не явки суду не известны. Руководствуясь ст.ст. 154, 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, при данной явке.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантирует право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения прав владения жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 с 02.04.1993 года зарегистрирована в общежитии по адресу: ***.

Согласно поквартирной карточке по ул. *** числятся ФИО1, *** года рождения с 02.04.1993 года, дочь ФИО3, *** года рождения с 05.12.1994 года. 

Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2024 года собственником к. *** является муниципальное образование город Благовещенск. 

Из ответа МКУ «БГАЖЦ» от 14.11.2024 года следует, что в соответствии с Положением о разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 МКУ «БГАЖЦ» является уполномоченным органом администрации города Благовещенска в сфере управления муниципальным жилищным фондом. Жилое помещение - комната № 215, расположенное по адресу: *** (далее-комната № 215), числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска. Договор социального/специализированного найма на комнату № 215 в письменном виде не оформлялся. Согласно поквартирной карточке по указанному адресу зарегистрированы: с 02.04.1993 по настоящее время ФИО1, *** г.р.; с 05.12.1994 по настоящее время ФИО3, *** г.р. Дополнительно сообщают, на основании приказа МВД России от 31.12.2017 г. № 984, приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288, предусматривающий ведение карточек регистрации и поквартирных карточек утратил силу. Таким образом, имеющиеся сведения в поквартирной карточке не могут приниматься за единственно верные, так как граждане вправе самостоятельно обратиться за регистрацией по месту жительства в ГАУ МФЦ АО, а также через единый портал государственных услуг, данная информация не будет отражена в поквартирной карточке, находящейся на хранении в МКУ «БГАЖЦ». Достоверные сведения о регистрации граждан рекомендуют уточнить в отделе адресно-справочной работы УМВД России по Амурской области. В архивном фонде Отдела по учету и распределению жилой площади администрации города Благовещенска, в документах постоянного хранения, корешка ордера на получение жилой площади на комнату № 215 ФИО1 отсутствуют. Ордера, разрешения и иные документы на вселение в ведомственные жилые фонды на государственное хранение в отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступали и их местонахождение неизвестно.

Истцом в материалы дела представлена трудовая книжка AT-V *** на имя ФИО1, *** года рождения, заполненная 25.04.1991 года, согласно которой ФИО1 18.09.1992 года принята в ясли № 47 на должность воспитателя. Последняя запись указана: 06.03.2020 года, согласно которой ФИО1 установлена первая квалификационная категория по должности «воспитатель». 

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28.10.2024 года за ФИО1 объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. 

Из ответа АО «Благовещенский электроаппаратный завод» от 28.12.2024 года следует, что общежитие по адресу: *** не

принадлежит АО «Благовещенский электроаппаратный завод» с 1995 года. Жилые помещения раньше предоставлялись работникам подшефного ясли-сада № 47 на основании выписки из профсоюзного комитета. Конкретно, со слов бывшего работника завода, председателя профсоюзного комитета ФИО4 Н.евны, жилое помещение для проживания ФИО1 не выделялось. Больше никакой информации не сохранилось.

В подтверждения факта вселения ФИО1 в указанное жилое помещение были допрошены следующие свидетели. 

Так, свидетель ФИО5 суду показала, что соседка истца по общежитию, живет с 1992 года, жилье дал завод, был ордер. Знает истца с 1998 года как заехала в общежитие, проживала в 215 комнате. Работала воспитателем в детском саду. О выдаче каких-либо документов на комнату истцу не знает. С момента заселения в общежитие проживает постоянно, сейчас живет с братом, ранее еще была дочь. О каких-либо притязаниях к ней на комнату не знает. В 1998 году практически все работники завода проживали в данном общежитии. Как проходило заселение: на заводе распределили работников по комнатам, выдали бумажки, далее с ними все заселялись в общежитие. 

Свидетель ФИО5 суду показала, что является соседкой истца, проживает в комнате № 210 с 1996 года, получила комнату от папы, тот был работником общежития. С истцом познакомилась в 1998 году как заселилась в общежитие. Проживала с дочерью, сейчас - с братом. Знает, что истец работала в детском саду при заводе. О каких-либо претензиях к истцу относительно проживания в спорном жилье не знает. Все комнаты в общежитии всегда были учтены, за всем следил комендант. Сама обращалась в суд за признанием факта проживания для заключения договора социального найма, потому как отец умер.

Кроме того, в подтверждение доводов о том, что ФИО1 несет бремя содержания спорного жилого помещения, ею представлены платежные документы ООО «РКЦ» за декабрь 2023 года, ПАО «ДЭК» за июль 2024 года, ООО «РКЦ» за август 2024 года, согласно которым задолженность по платежам отсутствует. 

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п. 2 ст. 672 ГК РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

Спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования г. Благовещенска, между истцом, вселенным на законных основаниях в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, и ответчиком администрацией фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Наличие у истца права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения с ним договора социального найма.

В настоящее время спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности, что не свидетельствует о наличии у спорного жилого помещения иного правового статуса, нежели статус объекта муниципальной собственности.

МКУ «БГАЖЦ» на основании постановления администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 «О разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом», выполняет в пределах своей компетенции организацию учета и распределения жилых помещений муниципального имущества, осуществляет полномочия наймодателя в отношении муниципальных жилых помещений, а также нежилых помещений, в которых проживают граждане, заключает договоры социального найма, обеспечивает начисление, сбор, взыскание и перечисление платы за наем, осуществляет контроль за начислением, сбором, взысканием и перечислением платы за наем в городской бюджет, осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда, осуществляет вселение граждан в муниципальные жилые помещения и выселение из жилых помещений муниципального жилищного фонда по всем основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе исполнение всех адресных программ, предусматривающих переселение граждан, выдает соответствующие предписания, предупреждения.

Принимая во внимание, что на момент передачи дома в муниципальную собственность, истец ФИО1 проживала в спорной комнате, в настоящее время также продолжает пользоваться жилым помещением и нести расходы по его содержанию, была вселена в помещение в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, следовательно, имеются законные и достаточные основания для признания за истцом права пользования жилым помещением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования искового заявления ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (СНИЛС ***), *** года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Приходько А.В.

Решение в окончательной форме составлено 29 января 2025 года