Мотивированное 

решение

 изготовлено 4 марта 2021 года

Дело № 2а-59/2021 УИД 76RS0021-01-2020-001546-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2021 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» к Государственной инспекции труда в Ярославской области о признании предписания незаконным,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания №, вынесенного 29 сентября 2020 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области, кроме того административный истец просил взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины. 

В обоснование исковых требований указано, что 29 сентября 2020 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области была проведена проверка, по результатам которой вынесено обжалуемое предписание, на административного истца была возложена обязанность в срок до 15 октября 2020 года начислить и произвести выплаты стимулирующего характера за август 2020 года медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также произвести работникам выплату денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой указанной выше выплаты стимулирующего характера в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ. Административный истец не согласен с вынесенным предписанием, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы больницы по следующим основаниям: в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» больница была уведомлена о проведении проверки менее чем за 24 часа до ее начала путем направления копии распоряжения, только по истечению трех недель после окончания проверки – 20 октября 2020 года акт проверки и предписание поступили в больницу, причем срок исполнения требований в обжалуемом предписании – 15 октября 2020 года на момент получения предписания уже истек, после получения распоряжения государственным инспектором ФИО11 по телефону было указано о предоставлении в адрес инспекции документов по перечню, установленному в п.13 распоряжения, которые в форме копий без оригиналов были доставлены в инспекцию труда, в учреждение государственный инспектор не выезжала, запись в журнал учета проверок юридического лица не вносила, при этом распоряжением о проведении проверки, актом проверки предусмотрено проведение внеплановой проверки, соответственно, у больницы отсутствовала возможность дать представителю должностного лица полные и всесторонние объяснения по фактам проводимой проверки, предоставить дополнительные доказательства, которые были необходимы, так в адрес ответчика направлялись расчетные листки работников, в том числе по работникам, указанным в предписании, указанными расчетными листками подтверждается, что выплаты, которые учреждение обязано произвести по предписанию согласно постановлений № от 2 апреля 2020 года и № от 12 апреля 2020 года произведены как межрасчетные выплаты - копии расчетных листков за сентябрь 2020 гола по указанным в предписании работникам прилагались. 

Представитель административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, указав, что при проведении проверки и вынесении предписания был допущен ряд грубых нарушений, в частности, уведомление о проведении проверки было предоставлено в неустановленном порядке по электронной почте, неподписанное усиленной электронной подписью, в ином виде уведомление не поступало, акт проверки поступил в больницу почтой 20 октября 2020 года, тогда как в предписании был указан срок для его исполнения - 15 октября 2020 года. После 15-16 сентября 2020 года в больницу поступил телефонный звонок от инспектора ФИО1 с требованием о предоставлении в инспекцию труда документов по перечню, который указан в п.13 распоряжения, срок проверки был установлен с 15 по 30 сентября 2020 года, на место инспектор не выезжала, документы были предоставлены через 3-5 дней, запись в журнале о проведении проверки до настоящего времени не произведена, отсутствовала возможность дать какие – либо объяснения в части выплат стимулирующего характера, проверка была проведена по документам. В соответствии с выданным предписанием Тутаевская ЦРБ обязана была произвести в срок до 15 октября 2020 года выплаты стимулирующего характера за август 2020 года медицинским работникам с уплатой процентов по Постановлению Правительства РФ № 484 и по Постановлению Правительства РФ №415 за август, изложенные в предписании требования были исполнены больницей до его вынесения. Выплаты не являются частью заработной платы, а являются мерами социальной поддержки, выплаты денежных средств производились в соответствии с поступаемыми денежными средствами и субсидиями из бюджета, ранее поступления указанных субсидий ЦРБ не могла произвести выплату, так как целевые денежные средства отсутствовали, выплата за август прошла как межрасчетная выплата, выплата в отношении всех работников была произведена 21 сентября 2020 года, субсидия поступила 16 сентября 2020 года. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель заинтересованного лица Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ярославской области № от 14 сентября 2020 г. ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница», по результатам которой был составлен Акт проверки № от 29 сентября 2020 г.

Согласно Акту проверки от 29 сентября 2020 г. Государственной инспекцией труда в Ярославской области выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение ст. 22, ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ, пункта 3.2.20Коллективного договора Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тутаевская центральная районная больница» выплаты стимулирующего характера в соответствии с Правилами представления в 2020 году иных бюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за август 2020 года врачам-терапевтам ФИО3, ФИО6, медицинским сестрам палатным (постовым) ФИО9, ФИО8, ФИО4, ФИО5, санитарке ФИО7 со сроком выплаты 10 сентября 2020 года на момент проверки не начислены и не произведены.

На основании Акта проверки от 29 сентября 2020 г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО10 вынесено предписание № от 29 сентября 2020 г., в соответствии с которым на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, а именно начислить и произвести выплаты стимулирующего характера за август 2020 г. медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также произвести выплату денежной компенсации в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты стимулирующего характера. О выполнении предписания сообщить в инспекцию труда в срок до 16 октября 2020 года с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Административный истец не согласился с данным предписанием, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

09 января 2020 г. между Департаментом здравоохранения клиническим учреждением здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» заключено Соглашение № о предоставлении субсидии на иные цели. Предметом настоящего Соглашения является порядок предоставления Учредителем из областного бюджета субсидии на иные цели. Учредитель обязался предоставлять в 2020 г. Учреждению субсидию в размере 4893 300 рублей в соответствии с направлениями расходования средств, выделенных в форме субсидии, указанными в приложении к настоящему Соглашению.

Постановлением Правительства РФ №415 от 02 апреля 2020 г. утверждены Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства Ярославской области №425-п от 19 мая 2020 г. утвержден Порядок предоставления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Пунктом 3 данного постановления установлено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020 г.

В рамках реализации постановления Правительства РФ №415 от 02 апреля 2020 г. между Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» были заключены дополнительные соглашения № от 29 июня 2020 г., № от 6 июля 2020 г., № от 20 июля 2020 г., № от 28 июля 2020 г., № от 5 августа 2020 г., № от 17 августа 2020 г., № от 26 августа 2020 г. к Соглашению № от 09 января 2020 г., в соответствии с которыми в направления расходования и сроки предоставления субсидии на иные цели вносились изменения.

Указанными выше Дополнительными соглашениями в направления расходования и сроки предоставлений субсидии на иные цели включены, в том числе, субсидии на предоставление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

5 апреля 2020 года главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» издан приказ № «Об утверждении Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция».

Приказ № от 5 апреля 2020 года распространяется на правоотношения, возникшие с 30 января 2020 года. Редакция положений указанного приказа изменялась приказами от 30 апреля 2020 года №-од, от 3 августа 2020 года №-од.

26 апреля 2020 г. главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» издан приказ №-од «Об утверждении Положения о порядке и условиях осуществления выплат стимулирующего характера работникам ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция covid-19».

Согласно приказу №-од от 26 апреля 2020 года, приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020 года. Редакция положений указанного приказа изменялась приказом от 18 мая 2020 года №-од.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно пункту 3.2.20 Коллективного договора ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» выплата заработной платы производится за первую половину месяца - 25 числа каждого месяца и за вторую половину месяца - 10 числа месяца, следующего за расчетным, путем перечисления на расчетный счет работника в банке.

Таким образом, окончательно заработная плата за август 2020 года должна быть выплачена не позднее 10 сентября 2020 года.

Судом установлено, что заработная плата за август 2020 г. выплачена работникам больницы своевременно. Стимулирующая выплата из средств федерального бюджета за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией за август 2020 г. выплачена работодателем 21 и 22 сентября 2020 г. после поступления денежных средств на эти цели согласно платежным поручениям и реестрам (л.д.93-102).

Исходя из буквального толкования понятий заработной платы и спорных выплат стимулирующего характера, предусмотренных перечисленными выше правовыми актами, суд считает, что предусмотренная постановлением Правительства РФ № от 2 апреля 2020 г. и Положением от 16 апреля 2020 г. выплата стимулирующего характера из средств федерального бюджета за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией не является составной частью заработной платы, а потому на нее не распространяются положения статей 22 и 136 Трудового кодекса РФ, а также пункта 3.2.20 Коллективного договора ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница».

По своей правовой природе спорная стимулирующая выплата является мерой государственной поддержки за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, не включена в систему оплаты труда, не является ее обязательной частью, а также гарантированной и безусловной выплатой, распространяется только на определенную в правовых актах категорию работников. Данная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета, носит целевой характер.

При этом, ни постановлением Правительства РФ № от 02 апреля 2020 г., ни постановлением Правительства Ярославской области №-п, ни Положением о выплатах стимулирующего характера из средств федерального бюджета № от 16 апреля 2020 г. не установлены сроки таких выплат.

Данными правовыми актами установлены перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Судом также установлено, что выплата спорных стимулирующих выплат за счет иных средств, в том числе, средств обязательного медицинского страхования, оказания больницей платных услуг невозможна. Данные выплаты носят целевой характер.

Из объяснений представителя административного и представленных материалов дела следует, что по состоянию на 10 сентября 2020 года в больнице не было достаточных денежных средств для выплат стимулирующего характера за август 2020 года, их выплата была произведена учреждением сразу после поступления денежных средств.

С учетом изложенного, суд считает, что требования, изложенные государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 в оспариваемом предписании № от 29 сентября 2020 года, возлагающие на административного истца обязанность в течение 15 рабочих дней произвести выплаты стимулирующего характера за август 2020 года, а также денежную компенсацию за задержку выплаты, являются незаконными. В связи с чем предписание подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание №, выданное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1. в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» 29 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья А.Е.Голубева