Дело 2а-25/2025 (2а-944/2024) 14 августа 2025 г.

49RS0001-01-2023-003676-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.

с участием прокурора Янченко К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица муниципального образования «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, мэрии г. Магадана ФИО2 (до перерыва в судебном заседании),

представителя заинтересованного лица ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» ФИО3, 

рассмотрев 14 августа 2025 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана совместно со специалистом ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что 4 ноября 2003 г. между фондом имущества г. Магадана и обществом с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» (далее также – ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», ООО «Тихрыбком», Общество) по результатам аукциона заключен договор купли-продажи муниципального имущества, в соответствии с которым последним приобретено нежилое подвальное помещение по адресу: 

<

...> общей площадью 154,8 кв. м, в том числе помещения площадью 36,8 кв. м, 28,1 кв. м, 2,8 кв. м, 2,1 кв. м, 2,0 кв. м, 18,3 кв. м, 11,3 кв. м, 20,5 кв. м, 8,1 кв. м, 24,8 кв. м, о чем 3 декабря 2003 г. в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

В подвальном помещении многоквартирного дома по ул. Портовой, д. 1 в г. Магадане расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее также – ЗС ГО) № 614-50, а именно: помещения площадью 18,3 кв. м, 11,3 кв. м, 20,5 кв. м, 8,1 кв. м, 24,8 кв. м, на которые составлен паспорт убежища с датой ввода в эксплуатацию 1954 года, вместимостью на 150 человек.

Следовательно, по мнению прокурора, указанные нежилые помещения являются защитным сооружением гражданской обороны, поскольку его статус подтвержден наличием паспорта убежища и нахождением на учете в ГУ МЧС России по Магаданской области.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 13 августа 2018 г., утвержденного заместителем мэра г. Магадана, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых не готово.

Отмечает, что ОКГУ «Государственный архив Магаданской области» предоставило приказ Исполнительного комитета Магаданского областного Совета депутатов трудящихся Управления коммунального хозяйства Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 16 января 1975 г. № 12 об устранении недостатков в содержании убежищ, к которому прилагается перечень основных видов работ, необходимых для исполнения, в том числе в отношении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенного прокуратурой города Магадана в мае 2023 г. совместно с ГУ МЧС России по Магаданской области осмотра подвального помещения по адресу: 

<

...> сделан вывод о наличии в подвальном помещении признаков защитного сооружения.

В ходе осмотра выявлены факты ненадлежащего содержания ООО «Тихрыбком» убежища, выразившегося в несоответствии установленной расцветки элементов инженерно-технического оборудования, резиновые уплотнители на защитно-герметических дверях окрашены, демонтирована одна защитно-герметическая дверь, инженерно-техническое оборудование, клиновые затворы, системы вентиляции и водоснабжения, а также канализации, устроенные в защитном сооружении находятся в неисправном состоянии, в связи с чем начальником службы инженерно-технических мероприятий отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области сделан вывод о том, что сооружение к приему укрываемых не готово.

Прокурор г. Магадана полагает, что ненадлежащее содержание и необеспечение ООО «Тихрыбком» сохранности имущества, имеющего статус защитного сооружения, невыполнение требований по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от угроз, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении названных ситуаций.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50, устроенное в нежилом подвальном помещении по адресу: 

<

...>, в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учетом требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путем оборудования защитного сооружения исправным инженерно-техническим оборудованием, клиновыми затворами, защитными (защитногерметическими) дверьми, системой вентиляции, водоснабжения, а также канализации.

Определением судьи от 18 августа 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ГУ МЧС России по Магаданской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14 сентября 2023 г., к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее – ТУ Росимущества в Магаданской области), Магаданская область в лице департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее – ДИЗО Магаданской области), муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана (далее – ДИЖО мэрии г. Магадана) и мэрии города Магадана.

Определением суда от 6 октября 2023 г. производство по делу в части требований, предъявленных к ООО «Тихрыбком», Магаданской области в лице ДИЗО Магаданской области, муниципальному образованию «Город Магадан» в лице ДИЖО мэрии г. Магадана и мэрии города Магадана, прекращено.

Прокурор г. Магадана уточнил заявленные требования, окончательно просил обязать Российскую Федерацию в лице ТУ Росимущества в Магаданской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50, общей площадью 56,6 кв. м, а именно: нежилое помещение площадью 24,8 кв. м, нежилое помещение площадью 20,5 кв. м, нежилое помещение площадью 11,3 кв. м, устроенное в нежилом подвальном помещении по адресу: 

<

...>, в состояние готовности помещения к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации путем:

- обеспечения защитно-герметической двери защитного сооружения гражданской обороны – убежище № 614-50 исправным клиновым затвором и резиновыми уплотнителями;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны – убежище № 614-50 защитно-герметической дверью;

- обеспечения покрытия элементов инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны – убежище № 614-50 установленной расцветкой: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в красный – системы пожаротушения; в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – защитно-герметические двери;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны – убежище № 614-50 исправными системами вентиляции, водоснабжения, канализации, энергоснабжения;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны – убежище № 614-50 исправными санузлами;

- обеспечения свободного пути движения к аварийному выходу, освободив его от мусора;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны – убежище № 614-50 следующей документацией: паспортом с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журналом оценки технического состояния; сигналами оповещения гражданской обороны; планом перевода на режим приема укрываемых; планом с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списком личного состава группы (звена) по обслуживанию; эксплуатационной схемой систем вентиляции; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации; эксплуатационной схемой электроснабжения; инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцией о мерах пожарной безопасности; правилами поведения укрываемых; журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журналом учета обращений укрываемых за медицинской помощью; списком телефонов.

Решением Магаданского городского суда от 6 октября 2023 г. требования прокурора города Магадана, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 20 декабря 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 17 января 2024 г. решение Магаданского городского суда от 6 октября 2023 г. отменено, административное дело № 2-3035/2023 направлено на новое рассмотрение в Магаданский городской суд.

9 февраля 2024 г. дело принято к производству Магаданского городского суда, присвоен номер 2а-944/2024.

Определением суда от 15 февраля 2024 г. ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания», муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, мэрии г. Магадана, Магаданская область в лице Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Протокольным определением от 17 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании и согласно отзыву от 2 октября 2023 г. (т. 1 л.д. 166-167), от 3 июля 2024 г. (т. 4 л.д. 51-55) против удовлетворения требований возражала, пояснила, что объект гражданской обороны № 614/50 как единый объект не существует, в связи с чем его использование по назначению невозможно. Защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в частной собственности и в реестре федерального имущества не учитывается.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» ФИО3 против удовлетворения требований прокурора г. Магадан возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 1 сентября 2023 г., дополнениях к нему (т. 1 л.д. 120). Указал, что заявленный административным истцом объект нельзя идентифицировать в качестве объекта ЗС ГО.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, мэрии г. Немов Е.А. в судебном заседании поддержал письменный отзыв, в котором ссылался на то, что в собственности муниципального образования «Город Магадан» находилось нежилое подвальное помещение, не являющееся помещением ЗС ГО (т. 1 л.д. 180-181, 210-213, т. 3 л.д. 193-194, 199-200).

Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области представил письменное мнение по заявленным требованиям от 2 октября 2023 г., оставил разрешение спора на усмотрение суда (т. 1 л.д. 220-221). В отзыве от 29 февраля 2024 г. указал, что ТУ Росимущества в Магаданской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Магаданской области, просил административные исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 3 л.д. 205-208).

В судебном заседании представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Магаданской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Магаданской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

Учитывая, что административным истцом ставится вопрос о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению, требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению и возложении обязанности устранить допущенное нарушение. 

Разрешая заявленное требование, суд приходит к следующему. 

Задачи в сфере гражданской обороны, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне).

Как закреплено в абзаце восьмом ст. 6 Закона о гражданской обороне, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с названной правовой нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ).

Убежище – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах

В силу п. 9 названного порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 10 Порядка создания убежищ, организации, в частности, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены и с 1 апреля 2003 г. введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Согласно пункту 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено судом, прокуратурой г. Магадана совместно с ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении объекта по адресу: 

<

...>.

В иске указано, что нежилые помещения площадью 18,3 кв. м, 11,3 кв. м, 20,5 кв. м, 8,1 кв. м, 24,8 кв. м являются единым защитным сооружением гражданской обороны и находятся в собственности ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания».

Статус объекта как объекта ЗС ГО подтвержден наличием паспорта убежища, нахождением на учете в ГУ МЧС России по Магаданской области, а также объемно-планировочным, конструктивным решением и наличием в нем специального инженерно-технического оборудования. 

В обоснование данного довода представлены технический паспорт по состоянию на 25 марта 2011 г. на подземный переход с проспекта Ленина, д. 26 на улицу Портовая, д. 1 и фотографии. 

Как следует из материалов дела, в том числе копий архивных документов, находившихся на хранении в ФКУ «Российский государственный архив в г. Самаре» и ОГКУ «Государственный архив Магаданской области», в 1952-1954 годах были разработаны проекты и техническая документация на строительство в городе Магадане многоквартирного жилого дома № 11А по ул. Портовой с нахождением в нем на первом этаже и в подвальном помещении ателье по пошиву верхней одежды.

Согласно чертежам проекта подвальное помещение включало: кладовые; механические мастерские; лудильную мастерскую; склад готовых изделий; склад полуфабриката; подъемник; лестницы; санузлы; раздевалки (гардеробные) персонала; комнаты для приема пищи и отдыха персонала; подсобные помещения со стояками отопления, магистральными сетями, телефонией, вентиляционной камерой и т.п. Предусматривался одновременно монтаж оборудования: верстака слесарного, различных станков, стеллажей, моечной машины, подъемника. 

18 декабря 1954 г. составлен акт № 154 технической приемки объекта «22-х квартирный жилой 4-х этажный дом по ул. Портовой, 11-а», в котором указано, что приемочная комиссия, рассмотрев объект – 22 кв.жилой дом с подвалом объемом 12070 куб.м, площадью 1245 кв. м, представляющий жилой шлакоблочный дом с несгораемым перекрытием, построенный в период с ноября 1952 г. по апрель 1954 г. по техническому проекту, утвержденному 14 июля 1952 г., и ознакомившись с предъявленными документами, перечисленными в приложении № 1, установила следующее. 

Объект имеет следующую характеристику: фундамента – бутобетонные; стены – шлакоблочные; перегородки – дощатые и шлакоблочные; кровля – железная; отопление – центральное; вентиляция – естественная; водопровод – от горсети; канализация – в горсеть; освещение – электрическое. Отступлений от утвержденного проекта не имеется. Комиссия постановила: предъявленный к сдаче 22 кв.дом с подвалом считать принятым в постоянную эксплуатацию и переданным на баланс Горкомхоза Магаданского Горисполкома.

На первом этаже данного жилого дома и в его подвальном помещении, как было предусмотрено проектом, располагалось ателье «Новинка» по пошиву одежды. Позднее была изменена нумерация спорного дома по ул. Портовая с № 11А на № 1. Домовладение находилось на техническом учете в ЖЭК Облисполкома.

Приказом Управления коммунального хозяйства Магаданского облисполкома от 16 января 1975 г. № 12 горжилуправлению и ЖЭК облисполкома приказано выполнить в течение первого квартала 1975 г. необходимый объем работ по приведению в готовность убежищ, в том числе убежища на 150 человек по улице Портовой, д. 1 (т. 1 л.д. 95, 100).

Решением Малого Совета Магаданского областного совета народных депутатов от 18 июня 1992 г. № 146 в муниципальную собственность города Магадана было передано, в том числе Товарищество с ограниченной ответственностью «Новинка» ул. Портовая, д. 1 (т. 1 л.д. 187, 201).

Помещения ТОО «Новинка» были переданы в муниципальную собственность без каких-либо ограничений и обременений и доказательств обратного в дело не представлено.

Доказательств того, что в 1992 г., спустя 38 лет после ввода здания в эксплуатацию компетентным органом, ТОО «Новинка» учитывались как объект ЗС ГО или таким образом учитывались нежилые помещения, расположенные 1 этаже ( в подвале) дома № 1 по ул. Портовой в г. Магадане, в материалы дела не представлено. 

Не представлено также доказательств того, что Малый Совет Магаданского областного совета народных депутатов обладал соответствующей информацией и документами при принятии решения о передаче имущества в муниципальную собственность. 

По результатам проведенного в 1994 году аукциона (конкурса) доля имущества ТОО «Новинка», перешедшая в муниципальную собственность, была реализована мэрией города Магадана совместному российско-американскому предприятию «Магадан-Сиэтл» (далее – СП «Магадан-Сиэтл»). 

Реализация произведена без каких-либо ограничений и обременений по площадям имущества. Так, по договору купли-продажи государственного (муниципального) предприятия (имущества) по результатам аукциона (конкурса) от 24 августа 1994 г. № 17, заключенному между Фондом имущества г. Магадана и СП «Магадан-Сиэтл», последнему были проданы помещения общей площадью 512,3 кв. м, в том числе подвальное помещение площадью 137,5 кв. м. 

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 3 июля 1997 г. № 75 и дополнения к нему от 16 июля 1999 г. СП «Магадан-Сиэтл» продало, а Товарищество с ограниченной ответственностью «Росс-СВ» приобрело имущество – помещения общей площадью 512,3 кв. м, в том числе подвальное помещение площадью 137,5 кв. м (т. 1 л.д. 14-15, 17). Данное имущество передано по акту приемки-передачи от 16 июля 1997 г. (т. 1 л.д. 16).

В 2000 году ООО «Тихрыбком» стало правопреемником ООО «Росс-СВ» (ранее – ТОО «Росс-СВ») в результате реорганизации последнего путем присоединения к ООО «Тихрыбком» (т. 2 л.д. 223-224). 

Таким образом, имущество – нежилое помещение подвала по улице Портовой, д. 1 также перешло правопреемнику – ООО «Тихрыбком». Согласно протоколу заседания комиссии по приватизации Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от 9 сентября 2003 г. № 8 последняя постановила приватизировать нежилое помещение в подвальном этаже по адресу: ул. Портовая, 1, общей площадью 154,8 кв. м.

В материалы дела представлен паспорт убежища № 614 (т. 1 л.д. 101-104). Согласно учетным данным паспорта объект по улице Портовой, д. 1 принадлежит МУП «РЭУ-1». Организацией, эксплуатирующей убежище, является Магаданский Тихрыбком. Дата приемки в эксплуатацию – 1954 год. Согласно техническим характеристикам убежища: вместимость – 504 чел.; общая площадь – 252,2 кв. м; количество входов – 2; количество аварийных выходов – 2; количество дверей и ставень (с указанием марки и шифра): защитно-герметических – 2 двери, 2 ставни; герметических – 2 двери, 2 ставни. Степень герметизации 0,5 кг/см2; система отопления – центральная; система энергоснабжения – общая; система водоснабжения – общая; тип канализации – общая: 2 унитаза, 2 умывальника. Иные данные не заполнены.

При этом в данном паспорте обязательный согласно форме, утвержденной Приложением № 6 к пунктам 1.2, 3.6 Правил № 583, реквизит - «Дата заполнения паспорта» не заполнен. В данном паспорте отсутствует подпись представителя ООО «Тихрыбком» как эксплуатирующей защитное сооружение организации. 

Постановлением мэра г. Магадана от 23 мая 2003 г. № 1079 г. в состав казны муниципального образования «Город Магадан» включены 253 объекта, в том числе нежилое помещение на 1 этаже дома № 1 по ул. Портовой в г. Магадане общей площадью 99,80 кв. м. (11 помещений площадью 4,3 кв. м, 1,6 кв. м, 6,5 кв. м, 8,5 кв. м, 5,7 кв. м, 24,9 кв. м, 11,7 кв. м, 5,4 кв. м, 14,4 кв. м, 4,2 кв. м, 12,6 кв. м) (т. 1 л.д. 18-21). 

Постановлением мэра г. Магадана от 31 декабря 2004 г. № 2609 в указанное постановление внесены изменения в части площади нежилого помещения на 1 этаже дома № 1 по ул. Портовой в г. Магадане – верной указано считать площадь 95,10 кв. м (т. 1 л.д 22).

В соответствии с постановлением мэра города Магадана от 10 сентября 2003 г. № 1862 о приватизации объектов муниципальной собственности 11 сентября 2003 г. был утвержден план приватизации, в том числе нежилого помещения в подвале по адресу: ул. Портовая, 1, общей площадью 154,8 кв. м (т. 1 л.д. 49-52). 

Доказательств того, что спорный объект или его часть, на момент приватизации имели статус защитного сооружения гражданской обороны в материалах дела не имеется.

Согласно протоколу аукциона от 30 октября 2003 г. № 15 в отношении нежилого подвального помещения по ул. Портовой, д. 1 победителем аукциона признано ООО «Тихрыбком» (л.д.111 т. 2). 

На основании указанных документов 4 ноября 2003 г. между Фондом имущества г. Магадана и ООО «Тихрыбком» заключен договор купли-продажи муниципального имущества по результатам аукциона № 9, согласно которому общество приобрело подвальное помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 154,8 кв. м. 

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение (подвал) по ул. Портовая, 1, по состоянию на 10 июля 2003 г., какие-либо сведения, указывающие на особый статус ЗС ГО, отсутствуют. 

Нежилое подвальное помещение площадью 154,8 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, было продано на торгах 30 октября 2003 г. ООО «Тихрыбком» на основании договора купли-продажи № 9 от 4 ноября 2003 г. (т. 1 л.д. 52-53). Данное нежилое помещение передано Обществу по акту от 5 ноября 2003 г. (т. 1 л.д. 54).

Из вышеперечисленных документов следует, что мэрией г. Магадана ООО «Тихрыбком» были проданы нежилые подвальные помещения, расположенные по улице Портовой, д.1, без объекта со статусом ЗС ГО. 

За ООО «Тихрыбком» зарегистрировано право собственности на нежилое помещение – подвал площадью 154,8 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 3 декабря 2003 г. серии №. 

Право собственности ООО «Тихрыбком» на недвижимое имущество – нежилые помещения подвала площадью 137,5 кв. м по ул. Портовой, д.1, приобретенные в 1994 году, т.е. до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом, что следует из статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. 

По завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме ООО «Тихрыбком» выдано новое свидетельство о государственной регистрации права от 1 марта 2007 г. серии № взамен свидетельства от 3 декабря 2003 г. серии 

<

адрес> (т. 1 л.д. 68, 73). Объект права ООО «Тихрыбком»: нежилое помещение, назначение – офис, общая площадь 823,6 кв. м, адрес объекта: 

<

...>. Внесены соответствующие сведения в ЕГРН (т. 1 л.д. 86). 

Проверки по оценке содержания и использования ЗС ГО ГУ МЧС России по Магаданской области начало проводить только с 2008 года, т.е. по прошествии 5 лет после его приобретения, перепланировки и использования ООО «Тихрыбком».

При этом актами ГУ МЧС России по Магаданской области от 13 августа 2018 г., от 18 мая 2023 г. установлено, что ЗС ГО демонтировано, восстановление экономически нецелесообразно, защитное сооружение не готово к приему укрываемых (т. 1 л.д. 79-80, 105-106). 

Таким образом, использование объекта гражданской обороны № 614/50 (ЗС ГО) по целевому назначению в настоящее время невозможно.

В материалы дела представлен паспорт ЗС ГО, составленный 22 октября 2015 г. (т. 1 л.д. 107-109). 

Согласно учетным данным паспорта от 22 октября 2015 г. объект по улице Портовой, 1 принадлежит ООО «Тихрыбком». Организацией, эксплуатирующей убежище, является ООО «Тихрыбком». Дата приемки в эксплуатацию – 1954 год. Согласно техническим характеристикам убежища: вместимость – 150 человек; общая площадь – 283 кв. м; количество входов – 2; количество аварийных выходов – 2; количество дверей и ставень (с указанием марки и шифра): ЗГС – 2 шт., ЗГД – 2 шт.; герметических: ГС – 2 шт., ГД – 2шт. Класс убежища (группа укрытия) V класс. Степень герметизации 0,5 кг/см. Система отопления – центральная; система энергоснабжения – общая; система водоснабжения – общая; тип канализации – общая. Данный паспорт со стороны ООО «Тихрыбком» не подписан.

В нарушение требований пункта 2.2 Правил № 583 оба представленные в дело паспорта ЗС ГО не содержат обязательные приложения к паспорту ЗС ГО – копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «Тихрыбком», Обществу не было известно об указанных документах, в связи с чем подписи его представителей не поставлены. Представители Общества от подписания паспортов не отказывались, однако он составлялся в их отсутствие. 

Отметки об отказе представителя ООО «Тихрыбком» от подписи в паспортах не имеется. 

В составлении вышеуказанных паспортов ООО «Тихрыбком» участия не принимало, их экземпляры ООО «Тихрыбком» не передавались (примечание к Приложению № 6 к пунктам 1.2, 3.6 Правил № 583).

Ни по форме, ни по содержанию представленные административным истцом копии паспортов убежища не подтверждают установления компетентными органами в предусмотренном законом порядке статуса убежища в принадлежащих ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» поименованных в иске помещениях, равно как и наличие такого статуса на момент приобретения им таких помещений.

Кроме того, согласно недатированному паспорту убежища площадь убежища составляет 252,2 кв. м на 504 укрываемых, согласно паспорту убежища от 22 октября 2015 г. – площадь убежища 283 кв. м на 150 укрываемых. 

По выписке из журнала учета ЗС ГО (т. 1 л.д. 240) определить с какой даты ГУ МЧС Магаданской области производит учет спорного объекта, не представляется возможным, поскольку соответствующие сведения в журнал не внесены. Кроме того, не представляется возможным установить, на каком основании ГУ МЧС России по Магаданской области учло всю площадь подвала ООО «Тихрыбком» как площадь объекта ЗС ГО. 

Из акта осмотра нежилого подвального помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в собственности ООО «Тихрыбком» от 4 октября 2023 г. следует, что по результатам комиссионного осмотра нежилого подвального помещения в доме № 1 по ул. Портовой в г. Магадане ГУ МЧС России по Магаданской области установило наличие признаков ЗС ГО в подвальном помещении – в нежилых помещениях площадью 24, 8 кв. м, 20, 5 кв. м, 11,3 кв. м. Сделан вывод, что общая площадь нежилых помещений, обладающих признаками защитного сооружения гражданской обороны составляет 56,5 кв. м (т. 2 л.д. 7- 22).

Указанный акт осмотра составлен комиссией в составе помощника прокурора г. Магадана, представителей ООО «Тихрыбком», ГУ МЧС России по Магаданской области, мэрии г. Магадана, ТУ Росимущества в Магаданской области, департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана. 

В материалы дела представлен акт осмотра от 11 января 2024 г., из которого следует, что комиссия в составе помощника прокурора г. Магадана, представителей ООО «Тихрыбком», ГУ МЧС России по Магаданской области установила, что в подвальном помещении общей площадью 154,8 кв. м нежилые помещения общей площадью 56,6 кв. м (24,8 кв. м, 20,5 кв. м, 11,3 кв. м) обладают признаками защитного сооружения гражданской обороны (т. 2 л.д. 216-221). 

Из акта осмотра от 16 января 2024 г. следует, что комиссия в составе помощника прокурора г. Магадана, представителей ООО «Тихрыбком», ГУ МЧС России по Магаданской области установила, что в подвальном помещении общей площадью 137,5 кв. м нежилые помещения общей площадью 67,4 кв. м (7,0 кв. м, 21,2 кв. м, 15,0 кв. м, 5,8 кв. м, 2,8 кв. м, 3,0 кв. м, 1,2 кв. м, 1,2 кв. м, 2,8 кв. м, 7,4 кв. м) обладают признаками защитного сооружения гражданской обороны – несущие конструкции (стены и колонны) имеют значительную толщину по отношению к несущим конструкциям основного здания ( т. 2 л.д. 208-214). 

Актом осмотра от 27 мая 2024 г. подтверждается, что комиссия в составе прокурора г. Магадана, представителей ООО «Тихрыбком», ГУ МЧС России по Магаданской области, мэрии г. Магадана, ТУ Росимущества в Магаданской области, ОГБУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации и кадастровой оценки» пришла к выводу, что в подвальном помещении общей площадью 154,8 кв. м признаками защитного сооружения гражданской обороны обладают нежилые помещения площадью 24,8 кв. м, 20,5 кв. м, 11,3 кв. м; в подвальном помещении общей площадью 137,5 кв. м – нежилые помещения площадью 67,4 кв. м (7,0 кв. м, 21,2 кв. м, 15,0 кв. м, 5,8 кв. м, 2,8 кв. м, 3,0 кв. м, 1,2 кв. м, 1,2 кв. м, 2,8 кв. м, 7,4 кв. м).

В этой связи, все представленные в дело документы по учету ЗС ГО имеют противоречия по площади и количеству укрываемых, в связи с чем объект ЗС ГО (убежище) нельзя идентифицировать как индивидуально-определенную вещь.

Следовательно, достоверно не определены ни площадь предполагаемого ЗС ГО, учитывая, что площадь всех помещений подвала не составляет площадь убежища, ни количество укрываемых в убежище человек.

Доказательств того, что объект гражданской обороны № 614/50 (ЗС ГО) по ул. Портовой, д. 1 в городе Магадане существует как единый объект в материалах дела не имеется. Представленными в дело письменными доказательствами подтверждается, что ООО «Тихрыбком» приобретены нежилые помещения обычного назначения, не имеющие статуса убежища, иного ЗС ГО и каких-либо обременений.

Суд также принимает во внимание, что подвал дома № 1 по ул. Портовой в г. Магадане находится в частной собственности, в то время как прокурором г. Магадана указывалось на ненадлежащее содержание административным ответчиком федерального имущества.

Доводы административного истца о наличии у ТУ Росимущества в Магаданской области возможности содержать спорный объект ЗС ГО, несмотря на то, что он не включен в реестр федеральной собственности, судом отклоняются.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

4 июня 2024 г. первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском в защиту интересов Российской Федерации к ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 5 мая 2025 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2025 г. решение Арбитражного суда Магаданской области от 5 мая 2025 г. по делу №А37-1887/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба первого заместителя прокуратура Магаданской области – без удовлетворения.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что у административного ответчика до настоящего времени отсутствует доступ к спорным помещениям, поскольку они находятся в собственности ООО «Тихрыбком». 

При изложенных обстоятельствах, не имеется оснований для вывода о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не приведении защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению. 

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, оснований для возложения на административного ответчика обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению не имеется. 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 614-50 в состояние готовности к использованию по назначению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 28 августа 2025 г. 

Судья О.А. Носырева