Судья Колчина Л.А. Дело № 7.2-198/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович, рассмотрев 4 сентября 2023 г. в г. Саранске жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 июля 2023 г.,

установил:

постановлением начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 от 31 марта 2023 г. генеральный директор ООО «Правильные продукты» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 июля 2023 г. указанное постановление изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо просит решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения ввиду его законности и обоснованности. Указала, что судьей районного суда неправильно применены положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административное правонарушение было выявлено в ходе непосредственного обнаружения правонарушения в ходе мониторинга, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В судебное заседание ФИО2, его защитник Бодин О.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещёны своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ установлено, что первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее Положение).

Согласно пункту 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Приказом Росстата от 9 октября 2020 г. № 627 утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовую форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Согласно пункту 2 данного приказа первичные статистические данные по указанной в пункте 1 настоящего приказа форме федерального статистического наблюдения предоставляются по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме.

Сроком предоставления согласно форме № 2-ТП является 1 февраля.

Согласно пункту 5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица. 

15 марта 2023 г. в отношении генерального директора ООО «Правильные продукты» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с протоколом об административным правонарушении ФИО2 вменено нарушение порядка предоставления статистической информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, выразившееся в непредставлении за 2022 год статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 9 октября 2020 г. № 627 «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», которые предоставляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов) не позднее 1 февраля 2023 г.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: копией протокола об административном правонарушении от 15 марта 2023 г., сведениями об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год и другими материалами. 

Заменяя административный штраф на предупреждение судья районного суда, основываясь при этом на положениях части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из обстоятельств совершения административного проступка, того обстоятельства, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, а также отсутствия факта причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Действия руководителя общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Вопреки доводу жалобы судьей районного суда правомерно применены положения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О).

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда с учетом указанных норм права, основываясь на обстоятельствах дела, правомерно усмотрел основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

ФИО2 является генеральным директором ООО «Правильные продукты», включенным в Единый государственный реестр малого и среднего предпринимательства и привлекается к административной ответственности впервые. 

Несмотря на то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в сфере единой государственной политики в сфере официального статистического учета, ни должностным лицом, ни судьей не установлено, что совершенное ФИО2 бездействие привело к необратимым, негативным последствиям. 

Довод жалобы о том, что административное правонарушение выявлено не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, отклоняется.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, замена назначенного ФИО2 административного штрафа предупреждением соответствует подлежащим применению вышеуказанным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку потерпевший по делу об административном правонарушении отсутствует, существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, считаю, что решение судьи является законным и обоснованным. Жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 5 июля 2023 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов