Дело № 2-9164\2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г.Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Храмова Я.В.,

при секретаре судебного заседания Саламатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г.Кургана» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к Администрации города Кургана, муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (далее МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана») о возложении обязанности. 

В обоснование указал, что ответчики ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию участка проезда в районе ТП-310, между многоквартирными жилыми домами по 

<

адрес>, 104, 106, 108. 

<

адрес>ом пользуются многочисленные жители указанных многоквартирных домов, автовладельцы, школьники, пожилые люди. Истец является собственником 

<

адрес>, постоянно пользуется указанным проездом, как пешеход и как водитель легкового автомобиля. Состояние проезда не соответствует требованиям ГОСТ РФ 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Администрация г.Кургана и МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» необоснованно уклоняются от исполнения обязанностей по финансированию, ремонту и содержанию указанного участка проезда, при этом средства на ремонт улиц и дорог выделяются ежегодно в достаточном объеме.

С учетом измененных исковых требований просит суд обязать ответчика Администрацию города Кургана произвести финансирование ремонта асфальтового покрытия участка проезда от улицы Кирова между многоквартирными домами по ул.Кирова, 102 и 108 до ТП-310 в г.Кургане в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; обязать ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» организовать работы по ремонту асфальтового покрытия участка проезда от улицы Кирова между многоквартирными домами по ул.Кирова, 102 и 108 до ТП-310 в г.Кургане в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, участвуя ранее в судебном заседании, на исковых требованиях настаивал. 

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

Представитель третьего лица АО «Водный союз» по доверенности ФИО5 оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «Новая волна» по доверенности Голубь И.А. оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УГИБДД УМВД по городу Кургану в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актам контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных, законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и в условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российское Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования города Кургана, к вопросам местного значения города Кургана относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно подпункту 1.11 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования города Курган организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них входят в полномочия Администрации города Кургана. Согласно пункту 4.2 статьи 43 Устава муниципального образования города Кургана автомобильные дороги местного значения в границах города Кургана, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог входят в состав муниципального имущества города Кургана.

ГОСТ РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасное дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а состояние дорожного покрытия должно обеспечивать возможность беспрепятственного движения по нему автомобилей с разрешенной Правилами дорожи движения скоростью.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 указанного ГОСТ, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 и глубине – 5см. 

В соответствии с пунктом 3.1.3 ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2.

Как видно из материалов дела, за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно устранение выбоины, образовавшейся на проезжей части проезда между домами № 104 и № 106 по ул.Кирова, в районе ТП-310, параметры которой превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 01.12.2017г. сотрудниками УГИБДД УМВД России по г.Кургану в отношении Администрации г.Кургана был составлен протокол по ч. 1 ст. 12.34 КОАП РФ, который направлен для рассмотрения в мировой суд.

В судебном заседании ответчики не оспаривали, что недостатки дорожного покрытия по указанному адресу не устранены.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), элементы обустройства автомобильных дорог» 

В соответствии с п. 11.4 раздела 11 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП № 2.7.01-89 категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7 настоящего свода. 

Проездом следует считать проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри района, микрорайона, квартала. 

Согласно п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.п. 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Обозначенными проездами пользуются не только жильцы указанных домов для подъезда к своему дому, но и неопределенный круг лиц для проезда и перехода к расположенным на внутриквартальной территории жилым домам, организациям и другим объектам, то есть являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенных для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. На данные участки проезжей части распространяются требования ГОСТ Р 50597-93. 

Выявленные недостатки нарушают требования к эксплуатационному состоянию дороги, установленные ГОСТ Р 50597-93, что подтверждается предписанием и протоколом об административном правонарушении ОГИБДД УМВД России по г.Кургану, фотоматериалами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры города Кургана. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии в ч. 2 ст. 12 Закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со статьей 2 Правил благоустройства города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 14 ноября 2012 года № 211, под дорогой понимается обустроенная, или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), за исключением территорий, находящихся в собственности, в аренде или ином вещном праве у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц.

Как усматривается из материалов дела, в том числе, подтверждается фотоснимками, участок автомобильной дороги ул. Кирова в г. Кургане, в отношении которого заявлен иск, является объектом транспортной инфраструктуры и предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Из этого следует, что данный участок автомобильной дороги, по классификации, предусмотренной Законом об автомобильных дорогах, может быть отнесен к дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Ссылка в отзыве ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» на то, что содержание и ремонт дворовых проездов и проездов к многоквартирным домам на территории города Кургана не относится к компетенции органов местного самоуправления в лице уполномоченных органов, является несостоятельной, поскольку возникший спор касается участка автомобильной дороги общего пользования местного значения. Вне зависимости от того, предназначены ли эти дороги для проезда между домами, либо являются частью улицы муниципального образования, обязанность по их ремонту и содержанию возложена законом на орган местного самоуправления. 

Согласно п. 1.15 ст. 4 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденными Решением Курганской городской Думы от 14.11.2012 № 211, содержание и уборку объектов благоустройства осуществляют на проезжей части по всей ширине дорог, площадей, набережных, мостов, путепроводов, улиц и проездов улично-дорожной сети - специализированные организации по договорам с Администрацией города Кургана в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города Кургана. 

Суд приходит к выводу о том, что в силу вышеуказанных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечивать содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Те же положения содержит Устав муниципального образования города Кургана (п. 1.5 ст. 5), а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложена на Администрацию города Кургана. 

В целях удовлетворения потребностей в благоустройстве города Кургана, Администрацией города Кургана учреждено МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана».

В соответствии с Уставом Управления дорожного хозяйства учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган в лице Администрации города Кургана. 

Предметом деятельности Управления дорожного хозяйства в соответствии с п.2.1 Устава является реализация полномочий Администрации города Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства территории городского округа. Основными целями деятельности являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог города Кургана, улучшения их технического состояния; организация выполнения муниципальных целевых программ в сфере содержания, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений и благоустройства города Кургана; организация и осуществление контроля и надзора за исполнением предприятиями, учреждениями и иными организациями города Кургана решений органов местного самоуправления по вопросам внешнего благоустройства, действующих правил по содержанию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции и ремонту дорог и других объектов, относящихся к его компетенции. 

В соответствии с п. 2.2 Устава для достижения указанных целей Управление дорожного хозяйства осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществляет функции Заказчика и от имени муниципального образования города Кургана заключает муниципальные контракты по содержанию и ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству улиц и дорог города Кургана, участвует в паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог; участвует в осмотрах и обследовании дорог, составляет акты; участвует в разработке и реализации городских программ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции дорог местного значения в границах городского округа; принимает участие в подготовке заключений по проектно - технической документации, связанной с ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог города Кургана.

В соответствии с п. 3.4 Устава финансовое обеспечение деятельности Управления дорожного хозяйства осуществляется за счет средств бюджета города Кургана на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 «Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Кургана», утвержденных Решением Курганской городской Думы от 27.11.2013 N195 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана». 

Оценив изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиками не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке дороги г. Кургана, а также улучшения его технического состояния, не выделяются денежные средства для приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-93, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Также, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком, на которого указанными выше нормативно-правовыми актами возложена обязанность по организации работ по восстановительному ремонту асфальтового покрытия участка проезда между многоквартирными домами по ул.Кирова, 102 и 108 до ТП-310 в г.Кургане является МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана». Надлежащим ответчиком в части требований о проведении финансирования указанных выше работ является Администрация города Кургана.

При этом суд принимает во внимание, что согласно СНиП 3.06.03-85 покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10°С; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10°С. Допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей при температуре воздуха не ниже 0°С при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см; необходимо применять асфальтобетонные смеси с ПАВ или активированными минеральными порошками; устраивать следует, как правило, только нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; если зимой или весной по этому слою будут передвигаться транспортные средства, его следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей; верхний слой допускается устраивать только на свежеуложенном нижнем слое до его остывания (с сохранением температуры нижнего слоя не менее 20°С). 

Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами. «Теплый» период, пригодный для укладки дорожной одежды в Курганской области, в соответствии с нормативными требованиями составляет с мая по сентябрь.

В СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», принятые и введенные в действие с 01.01.2000 постановлением Госстроя России от 11.06.1999 № 45, и свод правил СНиП 23- 01-99 «Строительная климатология», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 275, дают среднемесячные температуры воздуха по Курганской области и в городе Кургане: январь - 17,7°С, февраль-16,60 С, март- 8,6°С, апрель +4,1°С; октябрь +2,4°С; ноябрь - 7,3°С; декабрь -14,3°С.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для установления срока выполнения работ по ремонту асфальтового покрытия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» о возложении обязанности удовлетворить в части.

Обязать Администрацию г. Кургана произвести финансирование ремонта асфальтового покрытия участка проезда от улицы Кирова – между многоквартирными домами №102 и №108 до ТП №310 в г. Кургане в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» организовать работы по ремонту асфальтового покрытия участка проезда от улицы Кирова – между многоквартирными домами №102 и №108 до ТП №310 в г. Кургане в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-93: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в Курганский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.В.Храмов