Дело № 5-4156/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июня 2021 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального казенного учреждения «

<

адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес изъят>»), имеющего юридический адрес: 

<

адрес изъят>, ИНН 

<

номер изъят>, 

УСТАНОВИЛ:

Старшим специалистом 3 разряда ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>», которое 

<

дата изъята> в 16 час. 10 мин., по адресу: 

<

адрес изъят>, контейнерная площадка около нового моста, вследствие не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, допустило несанкционированное складирование отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724 на почве, на общей площади 140 кв.м, в объеме 45 куб.м на прилегающей территории, что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 

<

дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представитель МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>» саа в судебном заседании вину не признала и пояснила, что администрация района является самостоятельным юридическим лицом, однако входит в структуру органов ИКМО 

<

адрес изъят> и действует в пределах полномочий и выделенных из городского бюджета денежных средств. В связи с чем, администрация района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и виновность юридического лица материалами дела не доказана.

Свидетель блв, которая является должностным лицом ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в судебном заседании пояснила, что МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>» 

<

дата изъята> в 16 час. 10 мин., по адресу: 

<

адрес изъят>, контейнерная площадка около нового моста допустило сброс отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724 на почве, на общей площади 140 кв.м, в объеме 45 куб.м на прилегающей территории.

Выслушав представителей МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>» и ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 

<

дата изъята> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 11 названного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В силу ст. 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных

отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные

площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования 

<

адрес изъят>, к вопросам местного значения 

<

адрес изъят> относятся:

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах 

<

адрес изъят>;

24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 39 названного Устава, территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов 

<

адрес изъят>.

Согласно п. 1.2 Положения о МКУ «

<

адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес изъят>», утвержденного решением Казанской городской Думы Республики Татарстан от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес изъят> (далее - Исполнительный комитет 

<

адрес изъят>), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с п. п. 

<

дата изъята>, 

<

дата изъята>, 

<

дата изъята> названного Положения, полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета 

<

адрес изъят>:

принимать участие в организации работ по благоустройству и озеленению территории района, ликвидации несанкционированных свалок;

принимать участие в осуществлении контроля за надлежащим использованием земель и состоянием застройки на территории района;

участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района.

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата изъята> составленным в отношении МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>», которым установлен факт несоблюдения юридическим лицом требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно допущен сброс отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724 на почве, на общей площади 140 кв.м, в объеме 45 куб.м на прилегающей территории по адресу: 

<

адрес изъят>, контейнерная площадка около нового моста; протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>» территории от 

<

дата изъята>, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении и фотоснимки к нему. 

Кроме того, судом исследованы следующие материалы дела: сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из единого государственного реестра юридических лиц; обращение заместителя главы администрации 

<

адрес изъят> в адрес председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполкома 

<

адрес изъят>, где он сообщает, что подбор мусора входит в обязанности регионального оператора; обращение заместителя главы администрации 

<

адрес изъят> в адрес генерального директора 

<

данные изъяты>», где он просит организовать работу по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов; ответ председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполкома 

<

адрес изъят> в адрес заместителя главы администрации 

<

адрес изъят> на обращения о несвоевременном вывозе отходов; обращение главы администрации 

<

адрес изъят> в адрес руководителя Исполкома 

<

адрес изъят>, где в целях устранения нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства должностное лицо просит рассмотреть возможность увеличения финансирования по контракту на ликвидацию, транспортировку и размещение отходов, вывозимых с несанкционированных свалок, обнаруженных на территории 

<

адрес изъят>; сообщение начальника финансового управления Исполкома 

<

адрес изъят> руководителю Исполкома 

<

адрес изъят> о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании; сообщение главы администрации 

<

адрес изъят> в адрес руководителя Исполкома 

<

адрес изъят>, где он сообщает о проведении работ на территории 102 контейнерных площадок; сводная бюджетная заявка на 2021-2023 годы.

Совокупность исследованных судом вышеизложенных доказательств и их оценка с точки зрения достоверности, допустимости и достаточности, позволяют суду сделать вывод, что вина МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>» в совершении указанного в протоколе административного правонарушения является установленной и доказанной. 

Из исследованных в судебном заседании доказательств имеющихся в деле об административном правонарушении, все свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку допустила сброс отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) ФККО 73111001724 на почве, на общей площади 140 кв.м, в объеме 45 куб.м по адресу: 

<

адрес изъят>, контейнерная площадка около нового моста, предвидела его вредные последствия и сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Довод представителя юридического лица об отсутствии своевременного финансирования подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>». Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении указанного в протоколе административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия МКУ «

<

адрес изъят> ИКМО 

<

адрес изъят>» как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. 

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, признает финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица исключительным обстоятельством, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях снижает размер административной санкции до 50000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать 

<

адрес изъят>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: Отделение НБ РТ 

<

адрес изъят>

БИК 019205400

Счет 03

<

номер изъят>

Кор. счет 40

<

номер изъят> 

КБК 70

<

номер изъят>

Получатель: УФК по РТ (Министерство экологии и природных ресурсов РТ (Татарстан))

ИНН 

<

***>

КПП 165901001

ОКТМО 92701000

УИН 0000211

<

номер изъят>.