5-87/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2017 года г. Воткинск 

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Шкробов Д.Н., изучив материал об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «

<

***>», юридический и фактический адрес: 

<

*****>, 

<

*****>, 

о совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ, 

установил:

11 мая 2017 года в Воткинский районный суд УР поступил материал об административном правонарушении в отношении МБУК 

<

***>» по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ.

Изучив материал об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административной правонарушении.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В соответствии с п. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если лицо извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается, в том числе законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (п. 1 и 2 ст. 53 ГК РФ).

Таким образом, как законный представитель юридического лица протокол вправе подписать любое лицо, уполномоченное в соответствии с учредительными документами юридического лица, в частности, являющееся единоличным исполнительным органом юридического лица, либо лицо, исполняющее обязанности единоличного исполнительного органа, а также лицо, наделенное такими полномочиями в соответствии с законом, а также на основании надлежащим образом оформленной доверенности.

Данная позиция также отражена в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому следует учитывать, что права, принадлежащие законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим представителем юридического лица.

Из представленных материалов установлено, что законным представителем МБУК «

<

***>» является его директор К

Протокол об административном правонарушении от 

<

дата> в отношении МБУК «

<

***>» составлен в присутствии представителя юридического лица Г, действующего на основании доверенности от 

<

дата>, которым, в том числе, получена копия указанного протокола.

Согласно имеющейся в материалах дела доверенности от 

<

дата>, законный представитель МБУК «

<

***>» К уполномочила Г представлять интересы директора МБУК «

<

***>» во всех государственных учреждениях, организациях, подавать, получать заявления, справки, письма, требования, акты, решения по результатам проверки и другие документы, совершать все действия и формальности, а также другие законные действия, связанные с выполнением поручений.

Специальные полномочия Г на участие в делах об административных правонарушениях в указанной доверенности от 

<

дата> не оговорены.

Иных доверенностей на имя Г в материалах дела не имеется, соответственно протокол об административном правонарушении от 

<

дата> не содержит сведений о разъяснении законному или иному уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ при его составлении; о предоставлении законному или иному уполномоченному представителю юридического лица возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении; о вручении под расписку копии протокола об административном правонарушении.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении законным или иным уполномоченным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не подписан.

При этом, административный материал не содержит сведений об извещении в установленном порядке законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении.

Действия, совершенные Г при составлении протокола об административном правонарушении (указание на разъяснение ему прав и обязанностей, получение копии протокола и т.д.), нельзя признать действиями, совершенными уполномоченным на это представителем юридического лица, поскольку доказательства наличия у Г соответствующих полномочий в представленных суду материалах отсутствуют. 

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указывается на нарушение МБУК «

<

***>» ст. 11 Федерального закона от 

<

дата> № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которой не допускается оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 данного Федерального закона, без знака информационной продукции.

Однако, из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов не усматривается, какая именно информация, предусмотренная статьей 5 указанного выше Федерального закона, содержится в литературно-художественных изданиях без знака информационной продукции, указанных в протоколе и в акте проверки от 

<

дата>.

Указанные недостатки материалов административного производства не могут быть устранены судом при рассмотрении дела ввиду установленных законом сокращенных сроков рассмотрения дела об административных правонарушениях, предусматривающих наказание, в том числе в виде административного приостановления деятельности, а также необходимости соблюдения установленных законом сроков рассмотрения дела и процессуальных гарантий, предусмотренных для лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении от 

<

дата> в отношении МБУК «

<

***>» по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ, лицу его составившему для устранения допущенных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья 

определил:

возвратить главному специалисту-эксперту ТО Управления роспотребнадзора по Удмуртской Республике в 

<

*****> Б протокол об административном правонарушении от 

<

дата> в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «

<

***>» о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.17 КоАП РФ и другие материалы дела, для устранения допущенных недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Д.Н. Шкробов