Судья Кривоносова Л.М. № 21-653/2023

РЕШЕНИЕ

г. Самара 27 июля 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Якубовской Н.В., действующего на основании доверенности в интересах Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», жалобу защитника Суханкиной И.В. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств по розыску ГУФССП России по Самарской области № 63045/23/2053045 от 28.02.2023 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 24.05.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от 28.02.2023 № 63045/23/2053045 Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 24.05.2023 указанное выше постановление оставлено без изменений.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Суханкина И.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные, производство по делу прекратить.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель и законный представитель Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе проверить дело в полном объёме.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их защитника ФИО3, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в протоколе об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Региональный оператор 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта», являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту крыши 

<

адрес> в 

<

адрес>: полностью обработать деревянные конструкции огнебиозащитным составом «ФИО1» 11-ой группы огнезащиты по НПБ 251-98 в местах опирания и примыкания деревянных конструкций на бетонную поверхность, проложить только в два слоя; установить свесы и желоба на крыше дома размером 1250 мм *2500 мм; установить качественное замковое соединение на свесах и желобах крыши; восстановить частичное отсутствие конькового элемента; устранить на гидроизоляционном слое прорезы, не склеенные швы, то есть обеспечить полную герметизацию слоя, допустила невыполнение требований судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ: в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объёме и ДД.ММ.ГГГГ представить документы об исполнении решения суда.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения Некоммерческой организации «Региональный оператор 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта» постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя вышеуказанное постановление без изменений, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности вины юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Однако, с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, исходя из следующего. 

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения.

Несоблюдение указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления и вручения протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности реализовать право на защиту.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из материалов дела, в частности из требования (л.д.11), не усматривается, что Некоммерческая организация «Региональный оператор 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта» надлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить Некоммерческую организацию «Региональный оператор 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта» иными способами в материалах дела не имеется. 

С учетом данных обстоятельств, административным органом была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о заблаговременном извещении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, а также в ввиду его не направлению привлекаемому к административной ответственности лицу в течение трех дней со дня составления, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Установленное выше существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного постановления о привлечении лица к административной ответственности, и повлекло нарушение прав лица на защиту.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствии законного представителя и защитника Некоммерческой организации Регионального оператора 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта», не извещенных надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего является недопустимым доказательством по делу. 

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений статьи 45 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, виновность Некоммерческой организации «Региональный оператор 

<

адрес> «Фонд капитального ремонта» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, а как следствие этого, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по делу акты подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Суханкиной И.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств по розыску ГУФССП России по Самарской области № 63045/23/2053045 от 28.02.2023 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 24.05.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» отменить

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков 

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Кулишова Н.С. «_____»________________ 2023 г.