Административное дело № 2а-1014/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 21 сентября 2017 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Карповой Н.В.,

с участием помощника прокурора Макушинского района Дьяченко Т. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Макушинского района действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – Роскомнадзор) о признании информации, содержащейся в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обосновании своих требований указал, что Прокуратурой Макушинского района в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации были выявлены Интернет-ресурсы с URL- адресами: 

http://www.original-diplomus.com, http://bmclub/cc/topic/408 -купить-ксиву-спецпропуска-на-авто-прокуратура/, на которых размещена информация об изготовлении и продаже поддельных служебных удостоверений прокурорских работников, сотрудников МВД России и СК России, дипломов высших учебных заведений, то есть поддельных официальных документов. Доступ к указанным ресурсам свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение- отсутствует. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства о государственной службе о противодействии коррупции, препятствует нормальному развитию общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека. Факт содержащейся в размещенных страницах сайтов материалах противоправной информации, подтверждается актом проверки от 28.11.2016, составленным помощником прокурора Макушинского района Урастаевым Е.Д., скриншотами сайта. Прием заказов на изготовление поддельных документов, как указано на страницах сайтов, осуществляется посредством использования ящиков электронной почты, централизованной службы мгновенного обмена сообщениями сети Интернет (ICQ), а также посредством гарант-сервисов форумов сети Интернет. Просят признать информацию, размещенную на интернет-сайтах: http://www.original-diplomus.com, информацией, распространения которой в Российской Федерации запрещено. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внести в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайты в сети «Интернет»: http://www.original-diplomus.com, http://bmclub/cc/topic/408 -купить-ксиву-спецпропуска-на-авто-прокуратура/.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дав пояснения согласно изложенного в заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда письменные объяснения, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагают возможным признание указанной информации http://www.original-diplomus.comзапрещенной к распространению на территории России. Информация на сайте http://bmclub/cc/topic/408 -купить-ксиву-спецпропуска-на-авто-прокуратура/.в настоящее время заблокирована, доступ к сайту закрыт.

При этом считает, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационный системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых- адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено», по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в ч. 1 ст. 47 КАС РФ. Управлением Роскомнадзора по Курганской области не было допущено нарушений законодательства, действий или бездействия, ущемляющих права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем, при рассмотрении указанной категории дел Роскомнадзор следует привлекать в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. Надлежащим ответчиком по данной категории дел будет являться владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена соответствующая информация. Просит привлечь в качестве административного ответчика владельца сайта в сети «Интернет», а Роскомнадзор в качестве заинтересованного лица. 

Прокурор не возражал рассмотреть дело в отсутствии ответчика, не согласился на замену ответчика.

С учетом мнение административного истца суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося административного ответчика, который надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, выразил свое мнение по заявленному требованию, оснований для привлечения к участию в деле в качестве второго соответчика владельца сайта в сети «Интернет» суд не усматривает. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорскими работниками являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 25 Федерального закона «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» сотрудниками Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре», Федерального закона» О полиции», «О Следственном комитете Российской Федерации», прокурорским работникам, сотрудникам полиции и сотрудникам СК РФ для выполнения возложенных обязанностей предоставлены права представителя власти, в том числе по проведению проверок, предъявлению обязательных к выполнению требований.

С предъявлением служебного удостоверения законодательство связывает реализацию ряда прав прокурорских работников, сотрудников полиции и сотрудников СК РФ. Так, согласно ст. 13 Федерального закона «О полиции» сотрудникам полиции предоставлено право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор по предъявлении служебного удостоверения вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов. 

Согласно ст. 7 «О следственном комитете Российской Федерации» сотрудники СК РФ вправе беспрепятственно входить на территории, в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление.

Служебное удостоверение прокурорских работников, сотрудников полиции и сотрудников СК РФ является официальным документом, удостоверяющим занятие сотрудником должности в органах Прокуратуры, МВД и СК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: но предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации выдаются в Российской Федерации учебными заведениями, оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение образования разного уровня, в том числе профессионального образования. В документах об образовании отражается уровень профессионального образования и квалификация, полученная лицом прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон об информации) технологическая система, предназначена для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В соответствии с п.2 ст.3 Закона №149 правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков квалифицируется как преступление, предусмотренное ч.1 ст. 327 УК РФ, а использование заведомо подложного документа – по ч.3 ст. 327 УК РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления – подстрекателя, который, воздействуя на сознание и волю исполнителя, взращивает в нем намерение совершить преступление. Пособником, в соответствии с ч.5 данной статьи признается лицо содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а так же лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

В силу п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании установлено, что сотрудником прокуратуры Прокуратурой Макушинского района в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации были выявлены Интернет-ресурсы с URL- адресами: http://www.original-diplomus.com, http://bmclub/cc/topic/408, на которых размещена информация об изготовлении и продаже поддельных служебных удостоверений прокурорских работников, сотрудников МВД России и СК России, дипломов высших учебных заведений, то есть поддельных официальных документов. Доступ к указанным ресурсам свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение- отсутствует. (л.д. 10-15).

Также прокурорской проверкой установлено, что указанные адреса - в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся (л.д.9). 

Постановлением Правительства Российской федерации от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены «Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Роскомнадзора) или суда. 

В силу пунктов 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая, что доступ к интернет-сайтуhttp://bmclub/cc/topic/408 уже запрещен, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора Макушинского района удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на интернет-сайте: http://www.original-diplomus.com, информацией, распространения которой в Российской Федерации запрещено. 

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внести в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайт в сети «Интернет»: http://www.original-diplomus.com,.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: И.А. Новоселов