Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Каптинаровой Д.А.,

с участием 

представителя истца – помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Дайнеко Е.В.,

представителя ответчика ПАО «КМЗ» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ПАО «КМЗ» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-3/25 (УИД: 71RS0026-01-2023-000955-13) по иску прокурора Привокзального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО «КМЗ» об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности в защитном сооружении гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

прокурор Привокзального района г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с к ПАО «КМЗ» об обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности в защитном сооружении гражданской обороны, указав в обоснование требования, что в 2022г. прокуратурой Привокзального района г.Тулы совместно с ОНДиПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам), МУ «ЦГЗСР г.Тулы» проведена проверка исполнения ПАО «КМЗ» законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, управления данными объектами собственности, регистрации права собственности на них, законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки было установлено, что расположенное на территории ПАО «КМЗ» по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:070801:17, находящемся в собственности ПАО «КМЗ», защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 02466-71 не готово к приему укрываемых и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны, поскольку отсутствует маркировка внутреннего оборудования защитного сооружения, необходим текущий ремонт строительных конструкций. Таким образом, убежище к приему укрываемых не готово.

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного, с учетом уточнения требования, просит суд обязать АО «КМЗ» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в защитном сооружении гражданской обороны инв. №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 71:30:070801:17, а именно: осуществить маркировку внутреннего оборудования защитного сооружения (п. 6.2.2 приказа МЧС России от дата «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); произвести текущий ремонт строительных конструкций (п.5.2.2 приказа МЧС России от дата № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Представитель истца - помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Дайнеко Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ПАО «КМЗ» по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указав, что ПАО «КМЗ» не является собственником защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 02466-71 и в связи с этим не несет бремя по содержанию этого имущества. Данное строение фактически не является защитным сооружением гражданской обороны, поскольку гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения по критериям объектов оборонного производства. Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера. ПАО «КМЗ» не является военным производством, в связи с чем не нуждается в обеспечении работающим лицам убежища. Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры оборонного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО3 требования иска прокурора поддержал, указал, что спорное защитное сооружение гражданской обороны не является федеральным имуществом, находится в эксплуатации юридического лица- ПАО «КМЗ», а потому МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ГУ МЧС России по Тульской области, МУ «Центр гражданской защиты и спасательных работ г. Тулы», в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица Правительства Тульской области не заявляющий самостоятельных требований по доверенности ФИО4 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту ФЗ "О гражданской обороне") настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В пункте 1 статьи 1 названного Закона дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 ФЗ "О гражданской обороне").

Статьей 3 ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту Порядок создания убежищ).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пункт 10 вышеназванного Порядка предусматривает, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила N 583) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил N 583 установлено, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту- ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п. 1.4. правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила) для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Пунктом 1.5 правил предусмотрено, что группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2.

Из материалов дела следует, на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Тульской области № 820 от 29.09.1992 государственное предприятие «Косогорский металлургический завод им. Ф.Э.Дзержинского» преобразовано в порядке приватизации в ОАО «КМЗ» (в настоящее время АО «КМЗ»).

В соответствии с актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на дата (Приложение № к Плану приватизации Косогорский металлургический завод им. ФИО7, утвержденному дата, Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес>) в перечень основных производственных фондов Косогорского металлургического завода был включен в том числе объект гражданской обороны под инвентарным номером 02466-71.

При этом судом установлено, что данный объект, не подлежит приватизации, и передается на баланс акционерному обществу, создаваемому на базе КМЗ, для управления и использования их по назначению без права продажи.

Судом установлено, что прокуратурой Привокзального района г. Тулы проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что на территории ПАО «КМЗ» по адресу

<

адрес> на земельном участке с кадастровым № находящемся в собственности ПАО «КМЗ», расположено ЗСГО с инвентаризационным номером №

В 2022г. прокуратурой Привокзального района г.Тулы совместно с ОНДиПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам), МУ «ЦГЗСР г.Тулы» проведена проверка исполнения ПАО «КМЗ» законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, управления данными объектами собственности, регистрации права собственности на них, законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В ходе указанной проверки ПАО «КМЗ» установлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, часть которых устранены. В настоящее время имеются не устраненные нарушения: в нарушение п. 6.2.2 приказа МЧС России от дата «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует маркировка внутреннего оборудования защитного сооружения; в соответствии с п.5.2.2 приказа МЧС России от дата № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитное сооружение нуждается в текущем ремонте строительных конструкций.

По результатам проверки на имя генерального директора ПАО «КМЗ» внесено представление. По результатам рассмотрения представления должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Мировым судьей судебного участка № 59 Привокзального судебного района г.Тулы от дата. ответственное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначен штраф в размере 5000 руб.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что ПАО «КМЗ» не предпринимаются какие-либо действия (меры), направленные на устранение вышеуказанных нарушений. 

Доказательств устранения допущенных нарушений, ответчиком ПАО «КМЗ» не представлено.

Анализируя доводы представителей ПАО «КМЗ» о том, что общество не является надлежащим ответчиком по делу, суд учитывает следующее.

Согласно частью 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 1.2 Правил N 583 установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил N 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил N 583 при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление ВС РФ N 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра Недвижимости (абзац третий пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Ввиду того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны не является федеральным имуществом, имущество принадлежит субъекту Российской Федерации - Тульской области, находится в эксплуатации юридического лица- ПАО «КМЗ», суд приходит к выводу о том, что МТУ Росимущества в Тульякой, Рязанской и Орловской областях не является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

При этом, несмотря на отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным номером № обязанность по содержанию указанного объекта гражданской обороны вытекает из положений гражданского законодательства, в том числе из пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, и ПАО «КМЗ», владеющее этим объектом, не подлежит освобождению от исполнения соответствующей обязанности.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на организацию мероприятий по приведению в соответствие требованиям законодательства защитного сооружения гражданской обороны не освобождают ответчика от обязанности по эксплуатации данного объекта гражданской обороны.

Доводы представителей ПАО «КМЗ» о подготовке документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, также не могут быть приняты во внимание, поскольку решение о снятии с учета защитного сооружения компетентными органами не принято, при этом рассмотрение заявленных требований не может быть поставлено в зависимость от результатов рассмотрения ГУ МЧС вопроса о необходимости сохранения спорного объекта в качестве защитного сооружения.

Таким образом, из представленных, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательств следует, что ПАО «КМЗ» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области гражданской обороны при использовании защитного сооружения гражданской обороны - объекта ЗС ГО № не принимает в полном объеме, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора Привокзального района города Тулы подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.1, 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, с учетом вышеприведенной процессуальной нормы, суд считает возможным установить разумный и реальный срок для исполнения возложенной обязанности по устранению выявленных нарушений,- 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах уточненный иск прокурора Привокзального района г.Тулы является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления освобожден на основании п.4 ч.2 ст.333.36 НК РФ, в связи с чем государственная пошлина в размере 300 руб. в соответствии со ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, п.4 ч.2 ст.333.36 НК РФ (в редакции на день подачи иска), п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

уточненный иск Привокзального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать АО «КМЗ» в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в защитном сооружении гражданской обороны инв. №, расположенном на земельном участке с кадастровым №:17, а именно:

- осуществить маркировку внутреннего оборудования защитного сооружения (п. 6.2.2 приказа МЧС России от дата «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 

- произвести текущий ремонт строительных конструкций (п.5.2.2 приказа МЧС России от дата № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Взыскать с ПАО «КМЗ» в доход муниципального образования город Тула государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.В.Афонина