копия

УИД: 56RS0018-01-2025-001607-52

Дело № 5-95/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть оглашена 31 марта 2025 года)

31 марта 2025 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В., 

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Этажи» (ИНН N ОГРН N, юридический адрес: ..., адрес места нахождения: ...

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Этажи» (далее ООО «УК «Этажи») нарушены требования к обеспечению безопасности лифтов, создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что явилось основанием для составления 06 февраля 2025 года государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «УК «Этажи» протокола N об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 указала, что общество вину в совершении вмененного административного правонарушения не оспаривает, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имели место быть, ведется работа по их устранению. Просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Часть 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №824 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов».

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Как следует из Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» лифт - устройство, предназначенное для перемещения людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Технического регламента лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Технического регламента «Безопасность лифтов».

Исходя из пунктом 1 - 3 статьи 4 Технического регламента «Безопасность лифтов» следует, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и с учетом назначения и условий эксплуатации лифта специальных требований безопасности, установленных приложением №1 к Техническому регламенту «Безопасность лифтов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года №1744 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – Правила №1744). 

Настоящие Правила устанавливают порядок организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры объекта проводятся в начале рабочей смены работником, который уполномочен владельцем объекта или специализированной организацией); организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, на грузонесущем устройстве подъемной платформы для инвалидов, если такая платформа оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, и квалифицированным персоналом; обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил.

Согласно общедоступным сведениям ФНС, ГИС ЖКХ, а также материалам дела, ООО «УК «Этажи» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: ...

04 февраля 2025 года в отношении ООО «УК «Этажи» в соответствии с решением Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 января 2025 года №283-20-рш проведена внеплановая выездная проверка по указанным выше адресам, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными актами Российской Федерации, а именно:

в нарушение требований подпункта «и» пункта 4 Правил N отсутствует сопроводительная документация (руководство по эксплуатации) на следующие лифты: N

в нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Правил №1744 владельцем объектов не направлено уведомление о вводе следующих объектов в эксплуатацию в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения в реестр лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах: N, подъемная платформа для инвалидов по адресу ...

в нарушение требований подпункта «о» пункта 4 Правил №1744 по адресам проверки на основной посадочной площадке (этаже) объекта отсутствует информация с указанием номера объекта в соответствующем реестре объектов и заводского номера, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;

в нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Правил №1744 отсутствует двусторонняя переговорная (ремонтная) связь между крышей кабины лифта, приямком и машинным помещением на следующих лифтах: N

в нарушение требований подпункта «т» пункта 4 Правил №1744 не обеспечено электрической энергией оборудование систем диспетчерского (операторского) контроля, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее одного часа после прекращения энергоснабжения объекта: N

в нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Правил №1744, пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» неисправны средства, ограничивающие величину превышения номинальной скорости кабины при её движении: N

в нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Правил №1744 неисправны средства, предотвращающие пуск перегруженной кабины в режиме нормальной работы: N

в нарушение требований пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами этажной площадки и кабины лифта N не обеспечивает безопасный вход в кабину и выход из нее;

в нарушение требований подпункта «р» пункта 4 Правил №1744, пункта 3.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» у лица, ответственного за организацию эксплуатацию объекта, - главного инженера ООО «УК «Этажи» ФИО2 уровень квалификации не соответствует требованиям к квалификации, необходимой для выполнения трудовой функции по выполнению эксплуатации, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих характеристики квалификации для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации»;

в нарушение требований подпунктов «а, б, в, д» пункта 17 Правил №1744 выполнение работ по поддержанию работоспособности и безопасности лифта при его эксплуатации осуществляется не квалифицированным персоналом: отсутствует необходимая группа электробезопасности, ответственного за организацию обслуживания и ремонта, электромеханика. Отсутствуют должностные инструкции ответственного за организацию обслуживания и ремонта, электромеханика;

в нарушение требований подпунктов «а, б» пункта 18 Правил №1744 не осуществляется аварийно-техническое обслуживание следующих объектов: N

в нарушение требований подпункта «а» пункта 4, подпункта «а» пункта 17 Правил №1744 численность квалифицированного персонала не определена с учетом руководства (инструкции) по эксплуатации на следующих объектах: N

в нарушение пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в конструкции купе кабины используются материалы (OSB), снижающие риск возникновения пожарной опасности по применимым показателям горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности, распространения пламени и токсичности при горении;

в нарушение требований подпункта «л» пункта 4 Правил №1744, пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в машинном помещении установлено оборудование, которое не относится к лифтам: N

в нарушение требований подпунктов «в, г, д, и» пункта 4 Правил №1744 в отношении подъемной платформы для инвалидов по адресу: ... не обеспечена организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта; не обеспечена организация аварийно-технического обслуживания; не проведено техническое освидетельствование объекта в течении назначенного срока службы; не обеспечена сохранность документов.

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки N Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) Оренбургской области от 04 февраля 2025 года и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Этажи», поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров (пользователей лифтов по указанным выше адресам проверки).

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ООО «УК «Этажит» в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу. 

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «УК «Этажи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «УК «Этажи», в силу статьи 4.2, статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. 

ООО «УК «Этажи» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Учитывая данные обстоятельства, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие мер к устранению нарушений, суд приходит к выводу, что административное наказание виде административного штрафа может быть назначено с применением статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 150 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания. 

Оснований для административного приостановления деятельности не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов непосредственно создавало угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, либо угрозу возникновения аварии в доме.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не предоставлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1.1 ч. 2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Этажи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Банк Отделение Оренбург Банка России/УФК по Оренбургской области г. Оренбурга, БИК N, Единый казначейский счет N, Получатель Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, л/с N), Казначейский счет № N, ИНН N, КПП N, ОКТМО N КБК N УИН N

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья подпись С.В. Емельянова