Дело № 12-33/2020

УИД: 91RS0005-01-2020-000177-02

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2020 г. судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивируя тем, что статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. предоставлена в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» и п.1 Порядка учета в области обращения с отходами, в которой указан весь объем образовавшихся и размещенных в 2018 г. отходов, а в Декларации НВОС за 2018 г. - в соответствии с требованиями преамбулы и ст. 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объем размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления указан без учета отходов, размещенных в кислотонакопителе на территории Украины. Указывает, что при расчете платежа НВОС за объем отходов, размещаемый на территории Республики Крым учитывался объем размещаемых отходов пропорционального площади той части кислотонакопителя, которая расположена на территории Республики Крым исходя из расчета: 1. общий объем образуемых отходов производства составляет, в том числе, стоки производства диоксида титана и железоокислых пигментов в смеси 260259,810 тонн; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления 5597,800 тонн; 2. процентное выражение площади крымской части кислотонакопителя от общей площади кислотонакопителя составляет 89,579 % (согласно договоров аренды земли площадь под ОРО на территории Республики Крым составляет 3992,45 га, на территории Украины -464,45 га); 3. произведение объема отходов на процент площади крымской части кислотонакопителя составляет: стоки производства диоксида титана и железоокислых пигментов в смеси 233138,342 тонны (260259,810х87,579%), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления -5014,458 тонн (5597,800х89,579). Кроме того, неконкретизирована объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного просит отменить постановление о наложении административного наказания, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущий специалист –эксперт отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в своих интересах и в интересах Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (на основании доверенности) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступили заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судебным разбирательством установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г., ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Как указано в обжалуемом постановлении, ООО «Титановые инвестиции» своевременно поданы отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г. и декларация НВОС за 2018 г. Так, 17.12.2019 г., выявлено, что ФИО1, как должностное лицо ООО «Титановые инвестиции», расположенного по адресу: 

<

...> сокрыла, т.е. умышленно исказила полную и достоверную информацию в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: в представленной Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., указано, что стоки производства диоксида титана и железоокислых пигментов в смеси составили 233138,342 тонн, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления -5014,458 тонн, а в государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» указано, что стоки производства диоксида титана и железоокислых пигментов в смеси составили 260259,8 тонн, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления -5597,8 тонн.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов.

Согласно требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В мотивировочной части обжалуемого постановления указано о том, что ФИО1 сокрыла, т.е. умышленно исказила полную и достоверную информацию в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г..

Однако далее в мотивировочной части постановления указано о том, что в действиях ФИО1 усматривается сокрытие, т.е. умышленное искажение полной и достоверной информации декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

Однако каких-либо сведений, подтверждающих, что ФИО1 сокрыла, т.е. умышленно исказила полную и достоверную информацию о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды, материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем суд лишен возможности проверить указанные обстоятельства. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неконкретизирована объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 11 предусмотрено, что Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно абзацу 3 преамбулы Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Как следует их характеристики объекта размещения отходов (ОРО) «Кислотонакопитель» ООО «Титановые инвестиции», «Кислотонакопитель» расположен как на территории Республики Крым, так и на территории Украины, что подтверждается договором аренды земли (Республика Крым, Армянский горсовет) №4/53-3 от 10.02.2012 г., договором аренды земли (Чаплинский район Херсонская область, Григорьевский сельсовет) № 2310/з от 31.07.2007 г.

Однако указанным обстоятельствам должностным лицом оценка не дана, в том числе, путем направления запросов, истребования необходимых документов и т.п. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не в полном объеме выяснены обстоятельства дела, в связи с чем приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене. 

Статьей 4.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 г. № 519 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» отчетность по форме 2-ТП (отходы) предоставляется в органы Росприроднадзора в срок до 01 февраля следующего за отчетным года, в данном случае, в срок до 01.02.2019 г.

Согласно п.2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, декларация о плате за НВОС предоставляется лицами, обязанными вносить плату не позднее 10 марта года, следующего за отчетным, в данном случае в срок до 10.03.2019 г. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.03.2020 г. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела является безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: