Дело № 12- 38/2018 г. 

Мировой судья судебного участка № 1 Быкова Н.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль - Залесский 15 февраля 2018 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу юридического лица ООО» Теплый дом» в лице директора ФИО1 Т.Б.,. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 16.01.2018 г., которым Общество « Теплый дом« признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 16.01.2018 г. Общество с ограниченной ответственностью» Теплый дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах : ООО» Теплый дом», являясь управляющей организацией допустило невыполнение законного предписания за № 1308-09-4 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12 сентября 2017 года об устранении нарушений лицензионных требований, в том числе п.п» а,б»п.10, п.п.»а,з»п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013года № 290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г № 170. 

п.9 Минимального перечня п.п. 4.2.4.2 Правил № 170, а именно: краевое разрушение защитного слоя бетона балконной плиты квартиры №

<

данные изъяты> дома № 

<

данные изъяты> с. 

<

данные изъяты> Ростовского района Ярославской области; разрушение бетона (на всю толщину плиты), оголение арматуры балконных плит квартир № 

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты>, расположенных над квартирой №

<

данные изъяты> вышеуказанного жилого дома.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 16.01.2018 года, юридическое лицо ООО» Теплый дом»в лице директора ФИО1 Т.Б. 25.01.2018 года, то есть в установленный законом срок предоставило жалобу, просят постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что до момента выдачи предписания за № 1308-09-4 от 12.09.2017 года ООО» Теплый дом» 07.09.2017 года заключило договор с ООО» Строй-Фаворит» для проведения исследования технического состояния балконных плит указанного дома и ими было получено заключение, согласно которого предусмотрена необходимость выполнения работ по капитальному ремонту балконных плит, что исключает возможность устранить требование выданного предписания Обществу, так как такая обязанность не переходила к Обществу в момент заключения договора на управление многоквартирным домом. Действия, совершенные Обществом свидетельствуют о том, что были предприняты все действия по надлежащему исполнению обязанностей, как управляющей организации, по исполнению предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, в том числе посредством заключения договора на обследование, предупреждение собственников помещений в доме о возможной опасности, необходимости финансирования работ. Кроме того, полагают, что мировым судьей не было исследовано вынесенное предписание, хотя мировой судья обязан был рассмотреть вопрос о его законности и исполнимости. Полагают, что в соответствии с пунктами 1 части 44 ЖК РФ решение о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений, так как частью 1.1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в этом доме, в определенные принятые решением общего собрания сроки, собственники помещений вправе принять решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты... таким образом, действующим законодательством предусмотрено проведение капитального ремонта только в соответствии с решением собственников жилых помещений. нарушения, указанные в предписании, устранимы только при проведении капитального ремонта, что исключает вину организации. 

Юридическое лицо ООО» Теплый дом», будучи надлежащим образом уведомленным о дате судебного заседания судебной повесткой, представителя для участия в заседании суда не направил.

От Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в Переславский районный суд поступил письменный отзыв на жалобу Общества и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу Общества в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных судом. 

Согласно письменного отзыва Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области факт наличия обязательств по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: дом № 

<

данные изъяты> с. 

<

данные изъяты> Ростовского района Ярославской области предусмотрен договором управления многоквартирным домом и Общество в представленной жалобе этот факт не оспаривает, указав, что на основании приказа руководителя Департамента Государственного жилищного надзора Ярославской области от 05.09.2017г № 09-1237, в срок с 11.09.2017г по 12.09.2017г проведено внеплановое мероприятие по надзору в рамках государственного лицензионного контроля юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. По результатам проведенной проверки в адрес юридического лица ООО»Теплый дом» 12.09.2017 года было вынесено предписание № 1308-09-14 об устранении в срок до 30.10.2017 года выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе п.п.»а,б»п.10, п.п.»а,з»п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013года № 290 « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г № 170, а именно: 

:п.9 Минимального перечня п.п. 4,24.2 Правил № 170 краевое разрушение защитного слоя бетона балконной плиты квартиры №

<

данные изъяты> дома № 

<

данные изъяты> с. 

<

данные изъяты> Ростовского района Ярославской области. разрушение бетона (на всю толщину плиты), оголение арматуры балконных плит квартир № 

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты>, расположенных над квартирой №11 вышеуказанного жилого дома.

Указанное предписание было получено Обществом 29.09.2017 года и не оспорено им в Арбитражном суде, поскольку вопрос о его законности и исполнимости предписания органа государственного контроля( надзора) подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. В связи с тем, что предписание юридическим лицом обжаловано не было, оно подлежало исполнению к установленному в нем сроку до 30.10.2017 года.

С целью контроля по исполнению ранее выданного предписания ООО»Теплый дом» со сроком исполнения до 30.10.2017 года на основании приказа от 07.11.2017г № 03-1731в соответствии с Федеральным законом № 294 –ФЗ департаментом была проведена внеплановая выездная проверка 13.11.2017г с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 1308-09-14 от 12.09.2017г 

В ходе проверки было установлено, что Обществом не устранены выявленные нарушения, а именно: краевое разрушение защитного слоя бетона балконной плиты квартиры №

<

данные изъяты> дома № 

<

данные изъяты> с. 

<

данные изъяты> Ростовского района Ярославской области: разрушение бетона (на всю толщину плиты), оголение арматуры балконных плит квартир № 

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты>, расположенных над квартирой №

<

данные изъяты> вышеуказанного жилого дома.

Актом проверки от 13.11.2017г № 1731-03-6 был зафиксирован факт неисполнения предписания. Обществом допущено нарушение требований пункта 4.2.4.2 Правил 170., согласно которому при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждения дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения из -за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1.5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной лоджии плиты должен быть не менее 3 %от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

Исходя из существующего нормативного регулирования ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно – технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Приложением № 7 к Правилам № 170 определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту. И к таким работам в частности относятся восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов.

Полагают, что в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан( жителей дома, вреда их имуществу, Общество обязано было принять срочные меры по устранению имеющихся повреждений в рамках текущего ремонта, выполняемого для поддержания технических характеристик дома с принятием мер безопасности – восстановить целостность защитного слоя балконных плит многоквартирного дома.

Кроме того, полагают, что ссылка Общества на экспертное заключение ООО» Строй-Фаворит» не может являться доказательством того, что работы, возлагаемые на Общество в вынесенным департаментом предписании относятся к работам капитального характера, так как считают, что целью указанного заключения эксперта являлось определение технического состояния балконов указанного Дома, между тем, вопрос о возможности отнесения работ, возложенных на заявителя оспариваемым предписанием по восстановлению целостности защитного слоя бетона балконных плит к работам текущего характера, в экспертом заключении не исследовался. Сама по себе возможность устранения нарушений путем проведения работ капитального характера не свидетельствует о невозможности их устранения путем проведения работ текущего характера. 

В связи с изложенным просят постановление мирового судьи от 16.01.2018 года оставить без изменения 

Согласно частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

Исследовав жалобу, письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу: 

Положения ст. 24. 1 КОАП РФ указывают, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в силу ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями ст. 1.6 КОАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 24 ст. 19.5 КОАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5.КОАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде штрафа, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев( судьей) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, как видно из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, неисполнение вынесенного предписания контролирующим органом по сроку исполнения 30.10.2017 года. 

Таким образом,16.01. 2018 года мировой судья рассмотрел настоящее дело с соблюдением установленного данной нормой срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности и своей подсудности. 

Состав ст. 19.5 ч.24 КОАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), в том числе лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных тр6бований, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В судебном заседании мировым судьей достоверно было установлено, что приказом Департамента Государственного жилищного надзора (контроля ) по Ярославской области от 07.11..2017 года за № 03-1731 была назначена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО» Теплый дом» в рамках государственного лицензионного контроля юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, с целью контроля по исполнения ранее выданного предписания № 1308-09-14 от 12.09.2017 г по сроку его исполнения 30.10.2017 года.. Законность и обоснованность вынесенного предписания должностным лицом директором Общества « Теплый дом» ФИО1 Т.Б. никуда ими не обжаловалось. 

Обжалование предписаний является правом, а не обязанностью юридического лица, следовательно Общество получив предписание 29.09.2017 года л.д.21 признало его законность и обоснованность и согласилось со сроком его исполнения, указанного Департаментом. В поданной жалобе юридическое лицо ООО» Теплый дом» не заявляло о том, что они не были согласны с вынесенным предписанием, что не были согласны с установленным в нем сроком исполнения, не называли каких либо уважительных причин, препятствующих выполнению предписаний к обозначенному сроку. Лишь делая ссылку на полученное экспертное заключение и необходимости в проведении капитального ремонта. Вынесенное должностным лицом контролирующего органа предписание соответствует требованиям закона, в нем указано какие именно нарушения были допущены должностным лицом со ссылкой на нормативные акты и указан конкретный срок его исполнения. 

Как следует из вынесенного предписания Обществу следовало устранить краевое разрушение защитного слоя бетона балконной плиты квартиры №

<

данные изъяты> дома № 

<

данные изъяты> с. 

<

данные изъяты> Ростовского района Ярославской области. разрушение бетона (на всю толщину плиты), оголение арматуры балконных плит квартир № 

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты>, расположенных над квартирой №

<

данные изъяты> вышеуказанного жилого дома.Таким образом, юридическое лицо ООО» Теплый дом» не исполнило в установленный срок законное предписании органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КОАП РФ.

Ссылку заявителя директора Общества ФИО1 Т,Б., указанную в жалобе, в той части, что отмеченные в вынесенном предписании неисправности возможно устранить лишь при проведении капитального ремонта многоквартирного дома, что ими еще до момента выдачи департаментом предписания за № 1308-09-4 от 12.09.2017 года, ООО» Теплый дом « еще 07.09.2017 года заключило договор с ООО» Строй-Фаворит» для проведения исследования технического состояния балконных плит указанного дома и было получено заключение, согласно заключения ООО» Строй- Фаворит», предусмотрена необходимость выполнения работ по капитальному ремонту балконных плит, что исключает возможность устранить требование выданного предписания Обществу, так как такая обязанность не переходила к Обществу в момент заключения договора на управление многоквартирным домом, суд отвергает, поскольку согласно п.1.1 ч1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений. в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе и в области обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущество юридических лиц, государственного и муниципального имущества соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого; оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирной доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.. Все выявленные нарушения подлежат устранению в рамках текущего ремонта. Обществом не было предпринято никаких мер для своевременного выявления и устранения нарушений, хотя денежные средства от жителей Дома собираются в полном объеме и никаких перерасчетов или снижения платы за содержание и ремонт общего имущества дома не производилось. Таких данных суду не представлено.

В силу требований п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты: коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильногоj; транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные» бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкция многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарное, техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

При этом содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природных условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе указанные в пунктах договора № 18 ж/15 от 01 июля 2015 года, а также в перечне работ по оказанию работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, ответственными лицами (в рассматриваемом случае ООО»Теплый дом »), обеспечивающие своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к эксплуатации и содержанию общего имущества.

В соответствии с имеющемся в материалах дела договором № 18 ж/15 от 01 июля 2015 года Общество приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме, выполнять работы по текущему ремонту. 

Согласно п. 42 Правил, лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом (в рассматриваемом случае –Общество «Теплый дом») отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Более того, в силу требований п. 1.8 Правил ТЭЖФ, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, организацию эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, заключающиеся в техническом обслуживании (содержании), включая диспетчерское и аварийное осмотрах, подготовке к сезонной эксплуатации, текущем и капитальном ремонтах.

В силу действующего законодательства для проведения ремонтных работ текущего характера наличие решения собственников многоквартирного дома не является обязательным и необходимым. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома, как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминается ли в этом договоре соответствующие конкретные действия. Управляющие организация выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности Указание в договоре управления многоквартирным домом должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт многоквартирного дома и с учетом его естественного износа является предпринимательским риском. В связи с чем, необходимость выполнения капитального ремонта Дома не является препятствием для своевременного выполнения работ, указанных в предписании, поскольку вышеуказанные работы могли быть исполнены в рамках текущего ремонта дома. 

Кроме того, при заключении договора Общество знало о состоянии передаваемого жилья и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств 

Согласно п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

Согласно п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Совершение юридическим лицом указанного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 1731-03-6 от 13.11.2017, приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 03-1731 от 07.11.2017, сведениями о получении указанного приказа Обществом, предписанием № 1308-09-14 от 12.09.2017г., договором управления от 01.08.2015г. № 20Ьж/15, лицензией №076-000106 от 28.04.2015г., а также иными материалами дела.

Актом проверки от 13.11.2017г № 1731-03-6 зафиксирован факт неисполнения предписания. 

Обществом допущено нарушение требований пункта 4.2.4.2 Правил 170., согласно которому при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждения дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения из -за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1.5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной лоджии плиты должен быть не менее 3 %от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

Исходя из существующего нормативного регулирования ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно – технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Приложением № 7 к Правилам № 170 определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту. И к таким работам в частности относятся восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов.

Таким образом, надлежащее содержание балконов и в случае необходимости восстановление или замена отдельных элементов как часть отношений, возникающих при управлении многоквартирным жилым домом, входит в число обязанностей управляющей организации. Установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организацией не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, 

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан( жителей дома, вреда их имуществу, Общество обязано было принять срочные меры по устранению имеющихся повреждений в рамках текущего ремонта, выполняемого для поддержания технических характеристик дома с принятием мер безопасности – восстановить целостность защитного слоя балконных плит многоквартирного дома.

Ссылка Общества на экспертное заключение ООО» Строй-Фаворит» не может являться доказательством того, что работы, возлагаемые на Общество вынесенным департаментом предписании относятся к работам капитального характера, так как целью указанного заключения эксперта являлось определение технического состояния балконов указанного Дома. Между тем, вопрос о возможности отнесения работ, возложенных на заявителя оспариваемым предписанием по восстановлению целостности защитного слоя бетона балконных плит к работам текущего характера в экспертом заключении не исследовался. Сама по себе возможность устранения нарушений путем проведения работ капитального характера не свидетельствует о невозможности их устранения путем проведения работ текущего характера. 

А, потому суд не может принять утверждения заявителя, что действия, совершенные Обществом свидетельствуют о том, что им были предприняты все необходимые меры по надлежащему исполнению обязанностей, как управляющей организации, по исполнению предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, в том числе посредством заключения договора на обследование, предупреждение собственников помещений в доме о возможной опасности, необходимости финансирования работ, так как доводы Общества о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо лишь проведение капитального ремонта не принимаются судом апелляционной инстанции. 

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии бездействия юридического лица ООО»Теплый дом», ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст. 19.5 КОАП РФ. за невыполнение в установленный срок вынесенного предписания № 1308-09-14 от 12.09.2017г по сроку его исполнения 30.10.2017 года. в рамках государственного лицензионного контроля юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим в том числе функцию по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Диспозиция и санкция ст. 19.5 ч. 24 КОАП РФ указывают на то, что к административной ответственности по данной норме подлежит привлечению специальный субъект, а именно- лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности. Указанная норма является специальной и применяется только в отношении лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 г № 076-000106, то и административная ответственность для Общества наступает по ч.24 ст. 19.5 КОАП РФ. 

Каких либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, позволяющее рассматривать вынесенное мировым судьей постановление как незаконное и необоснованное не установлено. 

Мировой судья, при назначении наказания Обществу «Теплый дом» учел характер совершенного административного правонарушения, не усмотрев смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначил ему административное наказание в виде штрафа в рамках санкции данной статьи минимальное в размере 200000 рублей, поскольку доказательств тяжелого материального и финансового положения и иных исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при которых возможно применение ст. 4.1 ч.3.2, 3.3. КОАП Обществом суду не предоставлено, следовательно, как у мирового судьи, так и суда апелляционной инстанции оснований для снижения наказания в виде штрафа, как и для признания совершенного деяния малозначительным, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области Быковой Н.Н. от 16 января 2018 года о привлечении юридического лица ООО»Теплый дом» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КОАП РФ и назначении ему административное наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Мельник Н.Н.