№ 2а-94/2024

УИД: 45RS0013-01-2024-000132-54 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мокроусово 17 мая 2024 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хренова Н.А., 

при секретаре Бучельниковой К.Г., 

с участием помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКОУ «Утичевская ООШ» (структурное подразделение Утичевский детский сад) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился с административным исковым заявлением к Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКОУ «Утичевская ООШ» (структурное подразделение Утичевский детский сад) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Мокроусовского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в деятельности Утичевского детского сада – филиал МКОУ Утичевская ООШ. Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Согласно информации Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа указанные требования законодательства МКОУ «Утичевская ООШ» не исполнены, 8 оконных блоков Утичевского детского сада не оборудованы в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99». 

Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Утичевская ООШ» и Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99», обязать МКОУ «Утичевская ООШ» в месячный срок после поступления денежных средств от Управления образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить оборудование 8 оконных блоков замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» в Утичевском детском саду структурного подразделения МКОУ «Утичевская ООШ», обязать Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков Утичевского детского сада структурного подразделения МКОУ «Утичевская ООШ» в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. 

Определением Мокроусовского районного суда от 03.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Мокроусовского муниципального округа. 

В судебном заседании помощник прокурор Мокроусовского Кондратьев И.В. пояснил, что проверкой, проведенной в 2023 году, выявлено, что оконные блоки образовательных учреждений Мокроусовского муниципального округа не оборудованы замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99», в добровольном порядке образовательные учреждения не исполняют требования органов прокуратуры, в том числе и МКОУ «Утичевская ООШ». Пояснил, что после обращения с административным иском требования органов прокуратуры были частично исполнены, по состоянию на 24.04.2024 2 оконных блока Утичевского детского сада не оборудованы замками безопасности. 

Представитель административного ответчика МКОУ «Утичевская ООШ» и.о. директора ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в отзыве указала, что с исковыми требованиями не согласна, по заявке Отдела образования Администрацией Мокроусовского муниципального округа выделены денежные средства в сумме 319 руб. для приобретения замков безопасности. В Утичевской ООШ оконные блоки оборудованы замками безопасности (л.д. 82). 

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указала, что с исковыми требованиями не согласна, по заявке Отдела образования Администрацией Мокроусовского муниципального округа выделены необходимые денежные средства в сумме 319 руб. для приобретения замков безопасности, обеспечивающих блокировку поворотного открывания створок оконных блоков. В Утичевском детском саду филиале МКОУ «Утичевская ООШ» оконные блоки оборудованы замками безопасности. Решение вопроса оставляет на усмотрение суда (л.д. 61).

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в возражениях указал, что Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа выполняет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, находящихся на территории Мокроусовского муниципального округа, в том числе МКОУ «Утичевская ООШ». Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом Администрации Мокроусовского муниципального округа, осуществляет деятельность в соответствии со следующими основными задачами, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Отдела образования. Полагает, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Финансовым управлением Администрации Мокроусовского муниципального округа на покупку замков безопасности под отчет было выделено 319 руб. Требование прокуратуры в части обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков МКОУ «Утичевская ООШ» (структурное подразделение Утичевский детский сад) исполнено. Просили в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 30-33).

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41) (в редакции от 17.03.2016) оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

По материалам дела, а также из пояснений административного истца, судом установлено, что при проведении прокуратурой Мокроусовского района проверки образовательных организаций Мокроусовского муниципального округа выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся. В Утичевском детском саду являющимся филиалом МКОУ «Утичевская ООШ» 8 оконных блоков не оборудованы замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Начальнику Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа прокуратурой Мокроусовского района по данному факту внесено представление об устранении нарушений закона от 19.03.2024 (л.д. 11-13).

Также внесено представление об устранении нарушений закона от 19.03.2024 директору МКОУ «Утичевская ООШ» (л.д. 6-7).

В связи с не устранением ответчиками выявленных нарушений прокурор Мокроусовского района обратился с административным иском в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Исследуя материалы дела судом установлено, что согласно платежному поручению № от 03.04.2024 Финансовым управлением Администрации Мокроусовского муниципального округа МКОУ «Утичевская ООШ» выделены денежные средства в размере 319 руб. для приобретения замков безопасности на окна (л.д.81). 

В судебном заседании прокурор Мокроусовского района предоставил акт осмотра от 24.04.2024, в котором указано, что в здании Утичевского детского сада два оконных блока не оборудованы замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» (л.д.103). 

Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). 

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 8 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Указанная норма Устава соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ. 

Согласно Уставу МКОУ «Утичевская ООШ», утвержденному постановлением Главы Мокроусовского района от 16.12.2015 №383 МКОУ «Утичевская ООШ» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет (л.д. 85-93).

Учреждение имеет филиалы, в том числе, Утичевский детский сад в селе Утичье, ул.70 лет Октября, д.5, Мокроусовский район Курганской области (п. 1 изменений в Устав МКОУ «Утичевская ООШ»).

Согласно п.п. 28, 34 Устава МКОУ «Утичевская ООШ» к компетенции учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

В соответствии с п. 14 вышеуказанного Устава учредителем учреждения является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. В компетенцию Учредителя входит осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и иной деятельностью Учреждения. 

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа, Курганской области (п. 96 Устава МКОУ «Утичевская ООШ»). 

Учитывая вышеизложенное, финансирование расходов, связанных с установкой замков безопасности на окна МКОУ «Утичевская ООШ», должно осуществляться за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа.

В разделе I Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №73, предусмотрено, что Отдел образования выполняет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, находящихся на территории Мокроусовского муниципального округа, в части переданных настоящим Положением полномочий.

Согласно разделу II Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Отдел образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п. 19 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67, отраслевые (функциональные) органы Администрации Мокроусовского муниципального округа, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, имеют смету расходов, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, открывают счета в органах, исполняющих бюджет, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности, выступают истцом, ответчиком в суде, имеют печать, штамп, бланк с соответствующей символикой.

Как указано в ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных образовательных организаций, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, поскольку Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа наделен статусом отраслевого (функционального) органа местной администрации.

Учитывая вышеизложенное, а также представленные суду доказательства осуществления необходимого финансирования МКОУ «Утичевская ООШ» на приобретение замков безопасности на окна, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований к Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа в части обеспечения соответствующего финансирования. 

Принимая во внимание частичное исполнение МКОУ «Утичевская ООШ» требований об оборудовании оконных блоков Утичевского детского сада замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» после поступления административного иска на рассмотрение, что не оспаривалось административным истцом, суд полагает, что требования о возложение обязанности на МКОУ «Утичевская ООШ» оборудовать оконные блоки замками безопасности, следует удовлетворить в части оборудования 2 оконных блоков замками безопасности. 

Кроме того, суд полагает, что длительное отсутствие на оконных блоках замков безопасности не в полной мере отвечало задачам в сфере охраны жизни и здоровья, обучающихся в образовательном учреждении. 

Невыполнение требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья, обучающихся в образовательном учреждении, незаконное бездействие МКОУ «Утичевская ООШ» могло привести к нежелательным последствиям, создать реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, нарушало права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанной образовательной организации. 

С учетом полномочий МКОУ «Утичевская ООШ» по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся МКОУ «Утичевская ООШ» необходимо было безотлагательно установить замки безопасности на оконные блоки. 

Принимая во внимание, что вышеуказанные вопросы деятельности отнесены к компетенции образовательного учреждения, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального суд не усматривает. 

Каких-либо документов свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований прокурора до направления административного искового заявления в суд, административным ответчиком МКОУ «Утичевская ООШ» не представлено. 

Суд также принимает во внимание, что все имущество МКОУ «Утичевская ООШ» находится в собственности Мокроусовского муниципального округа и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. 

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом к полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа, являющейся в отличие от казенного учреждения, органом местного самоуправления, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (Устав Мокроусовского муниципального округа).

Учитывая полномочия Администрации Мокроусовского муниципального округа, закрепленные за ней Уставом и возложенные на нее в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке замков безопасности на оконные блоки в имущество МКОУ «Утичевская ООШ» так же лежит на органе местного самоуправления.

Именно Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении зданий МКОУ «Утичевская ООШ», независимо кому переданы данные объекты и на каком основании, принимает меры и организует мероприятия, направленные на обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении. 

Согласно ст. 187 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. По смыслу названных норм ответчиком по настоящему иску также должно выступать муниципальное образование, однако требований к администрации Мокроусовского муниципального округа истец не заявлял.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья, обучающихся в образовательном учреждении, суд учитывает длительность нарушения требований, социальную значимость вопроса и считает разумным и обоснованным срок для выполнения заявленных требований в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления прокурора Мокроусовского района Курганской области подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области к Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКОУ «Утичевская ООШ» (структурное подразделение Утичевский детский сад), Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Утичевская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41) в филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Утичевская основная общеобразовательная школа» - Утичевский детский сад. 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Утичевская основная общеобразовательная школа» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование 2 оконных блоков в Утичевском детском саду замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41). 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий Хренова Н.А.