№2а-2353/2024

УИД: 27RS0007-01-2023-002203-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора города Комсомольска-на-Амуре к Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МОУ гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства, установлено, что в нарушение ст.28,41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.31 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в здании МОУ Гимназия №1 система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся. По указанным нарушениям прокуратурой города директору МОУ гимназия №1 внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что в настоящее время система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует, нарушения планируется устранить. Просит признать незаконным бездействие МОУ Гимназия №1 и администрации г.Комсомольска-на-Амуре по необеспечению системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) МОУ Гимназия №1; возложить на МОУ Гимназия №1 обязанность обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006; возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность обеспечить финансирование - довести бюджетные средства до МОУ Гимназия №1 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания и территории по (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Определением от 17 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Установление сроков исполнения решения оставила на усмотрение суда. 

Представитель ответчика МОУ Гимназия №1 ФИО2, действующий на основании доверенности №53 от 17 апреля 2024 года исковые требования не признал, при этом не оспаривая наличие нарушений, указанных в предписании, пояснил, что учреждением прокурору был дан ответ о возможности выполнении предписания после получения денежных средств, изысканных у Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Представитель административного ответчика Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что в бюджете 2023 год денежные средства для устранения указанного в предписании нарушения не были запланированы. При этом, в случае удовлетворения исковых требований, просила учесть необходимость планирования денежных средств в бюджет 2025 года, а также контрактную систему закупок, в связи с чем установить разумные сроки исполнения решения. В иске спросила отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО4, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что Управлением образования в финансовый орган администрации г.Комсомольска-на-Амуре неоднократно направлялись обращения о необходимости выделения денежных средств на выполнение антитеррористических мероприятий по отрасли. Выделенные в 2023 году денежные средства были направлены на устранение нарушений, указанных в паспорте безопасности МОУ Гимназия №1. Необходимость устранения нарушения, указанного в предписании, паспорт безопасности не содержал. 

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно пункту «а» ч.4 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2016 года №35-ФЗ).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее - Требования антитеррористической защищенности объектов).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористической защищенности объектов антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

На основании подп.«д» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к третьей категории опасности в соответствии с п.25 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований антитеррористической защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из представленных материалов следует, что МОУ Гимназия №1 является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджета, учредителем является муниципальное образование городской округ г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п.1.1,1.5 Устава).

МОУ Гимназия №1 осуществляет свою деятельность в здании, закрепленном приказом №299 от 14 марта 2008 года за учреждением на праве оперативного управления и расположенных по адресу: (адрес) (свидетельство 27-АВ 611989), которому в соответствии с п.13 Требований антитеррористической защищенности объектов присвоена третья категория опасности (п.6.1 Паспорта безопасности) (л.д.68).

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором установлено, что в здании МОУ Гимназия №1 система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует. 

Прокурором г.Комсомольска-на-Амуре 29 декабря 2023 года в адрес руководителя МОУ гимназия №1 внесено представление №2-02-2023/Прдп1198-23-20080003 об устранении нарушений закона (л.д.9-11), по результатам рассмотрения которого установлено, что допущенные нарушения могут быть устранены. В течение первого полугодия 2024 года будет осуществлено планирование мероприятий, направленных на закупку отсутствующего оборудования. После проведенных процедур и выделения из городского бюджета необходимых денежных средств будут проведены закупки (ответ №3 от 19 января 2024 года л.д.7-8).

Наличие выявленных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии, как самого образовательного учреждения, так и Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора обоснованными подлежащими удовлетворению. 

Само по себе отсутствие денежных средств, а также тот факт, что расходы на приведение здания (территории) образовательного учреждения в соответствие с п.31 Требований антитеррористической защищенности объектов не учтены ответчиком в бюджете не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административных ответчиков обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта образования, в частности порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что работам по устранению нарушений антитеррористической защищенности предшествует их финансирование. 

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование МОУ Гимназия №1 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания и территории по (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложению на МОУ Гимназия №1 обязанности обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 3 месяца с даты выделения денежных средств Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на указанные мероприятия.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выразившееся в необеспечении системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5.

Возложить на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности – оборудования здания и территории по (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия №1 имени Героя Советского Союза ФИО5 обязанность в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по пр.Ленина, д.11 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 17 мая 2024 года.