К делу № 3а-395/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при ведении протокола секретарем Алексанян Л.С., 

с участием представителя Губернатора Краснодарского края на основании доверенности ФИО1,

представителя министерства ТЭК и ЖКХ на основании доверенности ФИО2,

представителя ООО «ЭкоЮг» на основании доверенности ФИО3, 

прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующим в части постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае»,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к главе администрации (губернатору) Краснодарского края о признании недействующим с момента принятия постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528), в части установления для муниципальных образований 3 категории нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных для объектов «предприятия общественного питания: кафетерии, закусочные, бары, предприятия быстрого обслуживания». 

В обоснование своих требований административный истец указал, что осуществлял деятельность сети баров общественного питания на территории муниципального образования город Новороссийск.

Обжалуемым постановлением для объектов «предприятия общественного питания: кафетерии, закусочные, бары, предприятия быстрого обслуживания» муниципальных образований 3 категории установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов. 

По мнению административного истца, нормативы, утвержденные постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528) не сопоставимы ни с фактическими объемами ТКО, ни с ориентировочными нормами твердых бытовых отходов отдельно стоящих объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений в городах РСФСР, установленных Рекомендациями но определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов, утвержденными Минжилкомхозом РСФСР от 09 марта 1982 года.

Административных истец считает, что отсутствует экономическая обоснованность оспариваемого значения нормативов накопления ТКО, а также нарушен порядок определения данных нормативов.

В возражениях представитель административного ответчика Губернатора Краснодарского края и администрации Краснодарского края на основании доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку собственникам твердых коммунальных отходов предоставлено право выбора коммерческого учета ТКО, также отсутствует обязанность оплачивать только по нормативу накопления ТКО. 

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ООО «Центр создания систем обращения с отходами» просило отказать в удовлетворении иска, указав, что рассчитанные согласно требованиям «Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, нормативы накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для промтоварных и продовольственных магазинов, являются средней величиной и несоответствие их фактическому значению ТКО на конкретном объекте не свидетельствует об их необоснованности. 

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – ООО «ЭкоЮг» на основании доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении иска, указал, что ООО «ЭкоЮг» (ранее – ООО «Мехуборка-Юг») приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 12.11.2018 г. № 490 присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Новороссийской зоне деятельности. Натурные замеры на территории Краснодарского края произведены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в лице представителя по доверенности ФИО2 предоставило отзыв, согласно которому категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом, при этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов; замеры проводились в соответствии с требованиями закона, по соответствующим критериям.

Административный истец ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда не явился, ранее направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика Губернатора Краснодарского края и администрации Краснодарского края на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражении на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель министерства ТЭК и ЖКХ на основании доверенности ФИО2, представитель ООО «ЭкоЮг» на основании доверенности ФИО3, поддержали позицию, изложенную в возражениях на иск, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку права и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений и отзывов административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемым административным истцом постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528) установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных образований 3 категории. 

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых указанным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, поскольку осуществлял деятельность сети баров общественного питания в г. Новороссийске. 

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме. 

Пунктом 1 части 8 названной статьи определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят и подписан главой администрации Краснодарского края (губернатором), к полномочиям которого относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (часть 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 13 марта 2000 г. № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления», статья 39 Устава Краснодарского края).

Разработка проекта осуществлялась Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, что соответствует положениям пункта 1.1 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2015 г. № 1310).

Оспариваемое постановление опубликовано 20 августа 2019 г. на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, который в силу части 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве; и нормативных правовых актах Краснодарского края» является официальным источником публикаций нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, либо делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 17.06.2020 по делу 3а-660/2020 гр-ну ФИО7 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае». 

Таким образом, данным судебным постановлением ранее была осуществлена проверка в рамках абстрактного нормоконтроля процедуры принятия и порядка опубликования оспариваемого постановления.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрацииа Краснодарского края является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением процедуры принятия такого акта и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующее. 

Как следует из пункта 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила), в которых определен соответствующий порядок, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1 Правил).

В силу пункта 1 Правил, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов включает в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. 

В соответствии с пунктом 4 Правил нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцировано в отношении:

- территорий субъекта РФ – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО,

- категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц,

- категорий объектов, на которых образуются отходы,

- видов и групп отходов, а также групп однородных отходов. 

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5,6 Правил). 

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8-12 Правил. 

В соответствии с пунктом 11 Правил, замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Норматив определяется исходя из данных о массе, объеме отходов и выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил).

Расчетные единицы по категориям объектов, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, рекомендуется определять в соответствии с приложением № 1 к Приказу Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее- Методические рекомендации № 524/пр).

Данным приложением определены расчетные единицы, которые могут применяться для установления нормативов по каждой из категорий объектов.

Как следует из материалов дела, в Краснодарском крае в рамках реализации государственной программ «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края» подрядной организацией ООО «Центр создания систем обращения с отходами» выполнены работы по актуализации нормативов накопления ТКО с проведением натурных замеров на территории Краснодарского края в течение 4 сезонов 2018 годов, что подтверждается государственным контрактом от 15.05.2018 № ННТКО-2018, актом приема-передачи результатов работы министерством ТЭК Краснодарского края. 

Работы были организованы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр. 

Впоследствии полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммировались по дням недели и заносились в соответствующие ведомости накопления (сводные сезонную и годовую) согласно приложениям 4 и 5 Методических рекомендаций № 524/пр.

Вышеуказанные инструментальные измерения проводились по четырем сезонам весна, лето, осень, зима на протяжении всего 2018 года.

По результатам выполнения данных работ, на основании представленных ведомостей первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов, в соответствиями с формулами пунктов 19-22 Правил был произведен расчёт среднесуточного, среднемесячного, среднесезонного и годового нормативов накопления.

В результате оспариваемым нормативно-правовым актом определены соответствующие нормативы накопления отходов в зависимости от категорий муниципальных образований. 

Доказательств нарушения его прав и законных интересов постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае» административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктом Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет ТКО осуществляется на основании подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505, определение объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется расчетным путем исходя либо из нормативов накопления ТКО, либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, собственникам твердых коммунальных отходов предоставлено право выбора коммерческого учета ТКО, при отсутствии обязанности оплачивать коммунальную услугу только по нормативу накопления ТКО. 

При таких обстоятельствах, административным ответчиком, заинтересованными лицами в процессе судебного разбирательства были представлены относимые и допустимые доказательства того, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав административного истца, который в настоящее время не является потребителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не нарушает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании недействующим постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2017 года № 175 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 528) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае», в части установления для муниципальных образований 3 категории нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных для объектов «предприятия общественного питания: кафетерии, закусочные, бары, предприятия быстрого обслуживания».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2023 года.

Судья: