Дело № 2а-228/2017

Поступило 18.08.2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кожевниково 08 сентября 2017 года 

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Фомича Д.П., 

при секретаре Лугачевой И.А., 

с участием прокурора Жеравина А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чилинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, и понуждении совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кожевниковского района обратился в Кожевниковский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чилинского сельского поселения о признании бездействия незаконными и понуждении совершить действия мотивировав тем, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка исполнения Администрацией Чилинского сельского поселения природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности. 

Проверкой установлено, что в с.Чилино Кожевниковского района отсутствует звуковая противопожарная сигнализация. 

14.04.2017 года прокурором Кожевниковского района главе Чилинского поселения внесено представление, требования которого в части установки звуковой сигнализации до настоящего времени не исполнены.

Неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью населения, постоянно проживающего и пребывающего на территории поселения, имуществу граждан, территории поселения и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населенных пунктов муниципального образования. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Чилинского сельского поселения по неустановке средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Чилино. Обязать администрацию Чилинского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Чилино. 

Административный истец – прокурор Колжевниковского района Жеравин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – глава администрации Чилинского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть без его участия, о чем указал в заявлении. 

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, исходя из следующего.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный административный иск был подан в суд 18.08.2017 года, т.е., с соблюдением установленного законом срока.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) (с последующими изменениями) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) (с последующими изменениями), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения людей о пожаре.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Исходя из ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 80 Правил о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила о противопожарном режиме), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу п. 16 Правил о противопожарном режиме на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Все требования указанных норм права являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности для сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования "Чилинское сельское поселение" (далее Устав) Чилинское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией населенных пунктов, в том числе, с.Чилино. Администрация Чилинского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования "Чилинское сельское поселение". 

Таким образом, обязанность по принятию мер по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре для целей пожаротушения возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, Администрация Чилинского сельского поселения является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Судом установлено, что прокуратурой Кожевниковского района была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в с.Чилино не установлена звуковая противопожарная сигнализация. Указанный факт подтверждается представлением, сообщением от 28.07.2017 года. Из сообщения административного ответчика следует, что в настоящее время в с.Чилино звуковая сигнализация не установлена. 

Так же исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и является его публично-правовой обязанностью.

Решая вопрос о наличии бездействия административного ответчика об отсутствии бездействия, суд оценивает доводы сторон, руководствуется определением "бездействия", данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие Администрации Чилинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с.Чилино, что нарушает права местных жителей на пожарную безопасность и затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой защиты от пожара, защиту их жизни и здоровья, а также личного имущества, может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в Федеральном законе N 131-ФЗ, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Прокурор обратился в суд с указанными требованиями, поскольку выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, наличие которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию поселения обязанностей по соблюдению требования законодательства в сфере противопожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, приобретение звуковой сигнализации, отсутствие позиции административного ответчика о сроке, заявленном представителем истца, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения противопожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, суд считает возможным, установить месячный срок исполнения обязанности административным ответчиком, как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чилинского сельского поселения о признании бездействия незаконными и понуждении совершить действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Чилинского сельского поселения по непринятию мер по организации установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Чилино.

Обязать Администрацию Чилинского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Чилино.

Администрации Чилинского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Фомич