УИД № 66RS0053-01-2024-000180-78

Мотивированное 

решение

 составлено 10.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.06.2024 Дело № 2-741/2024

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Цыгановой Н.Н., с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-741/2024 по иску ФИО3 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истцы на праве общей совместной собственности являются собственниками земельного участка, с кадастровым номером 66:25:0101011:1948, по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №40817810604900317040, площадью 2379 кв.м. С целью расширения своего земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию СГО с заявлением перераспределении земельного участка, с приложением схемы перераспределения в соответствии с которой истцы просили о перераспределении участка, принадлежащего им на праве собственности и земельного участка муниципалитета, в результате которого образуется участок, площадью 2 736 кв.м. В заявлении о перераспределении были указаны все сведения, перечисленные в части 2 ст. 39.29 Земельного кодекса, а так же приложена схема расположения земельного участка. Однако, в утверждении схемы им было отказано, в связи с тем, что образуемый в результате перераспределения земельный участок ограничит единственно возможный доступ к смежному участку с кадастровым номером №40817810604900317040. Согласно данных публичной карты, а так же в соответствии со сведениями из ЕГРН, участок с кадастровым номером №40817810604900317040 относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество), право на него за кем-либо не зарегистрировано, данный земельный участок с южной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040, со всех остальных сторон – земли общего пользования. То есть, подъезд к земельному участку имеется с северной и восточной стороны, образование участка в результате перераспределения не препятствует проезду к участку :№40817810604900317040. Таким образом, своими действиями (бездействием) ответчик препятствует реализации истцами права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №40817810604900317040 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №40817810604900317040.

Истцы ФИО4, ФИО5 просили признать за ними право на перераспределение земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040, по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №40817810604900317040 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №40817810604900317040, в результате которого образуется земельный участок площадью 2 736 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, обеспечив свою явку в лице представителя ФИО1

Представитель истцов – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что собственники земельного участка, с целью расширения земельного участка, обратились в Администрацию. Им было отказано в связи с тем, что в результате перераспределения земельный участок ограничит доступ к смежному земельному участку под номером 1218. Считает, что доступ к смежному земельному участку имеется. Этот участок предоставлен под огородничество, к нему есть подход. Считает, что ответчик препятствует праву К-вых на перераспределении земельного участка. Просит удовлетворить их исковые требования. 

<

адрес> участок не превышает. Территория участка к землям общего пользования не относится, это земли ИЖС. Владелец участка 38-го этот участок используется под огородничество. По фотографиям видно, что между ними нет никакого проезда.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, в судебном заседании исковые требования истцов не признала в полном объеме. Пояснила, что поддерживает возражения на исковое заявление и дополнения к ним. Администрация может изменить вид разрешенного использования земель и может перераспределять земли. Считает, что этот участок внутриквартальный, он не тупиковый. Необходим полноценный подъезд к земельному участку. Они предоставляли документ о том, что подъезд, который представили истцы, он узкий. Транспорт там не подъедет. Если в будущем вид разрешенного использования будет изменен с огородничества на ИЖС, то будет ограничения доступа к данным землям. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области, а также третьи лица ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истцы ФИО11 являются собственником земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №40817810604900317040, площадью 2379 кв.м. 

С целью расширения своего земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истцы К-вы обратились в Администрацию СГО с заявлением перераспределении земельного участка, с приложением схемы перераспределения в соответствии с которой истцы просили о перераспределении участка, принадлежащего им на праве собственности и земельного участка муниципалитета, в результате которого образуется участок, площадью 2 736 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией дан ответ №40817810604900317040 о том, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый в результате перераспределения земельный участок ограничит единственно возможный доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040.

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения обследования выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, 

<

адрес>. Участок находится в 90 метрах, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, участок расположен примерно в 90 метрах по направлению на юг относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, 

<

адрес>, площадью 750 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Для ведения огородничества (индивидуальное огородничество).

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412 «Об утверждении классификатора видов, разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка с ко

<

адрес>.1 «Ведение огородничества» предполагает собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, если участок имеет ВРИ 13.1 «Ведение огородничества», то строительство жилого и садового дома на нем запрещено. Разрешено лишь возведение хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 – на нем не могут располагаться объекты недвижимости.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Таким образом, с учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 отсутствуют капитальные строения (что подтверждается снимками с Googl-карт на сентябрь 2023 г.), а возведение их запрещено, то данный земельный участок должен быть обеспечен проходом, шириной не менее 1 метра.

Согласно Публичной кадастровой карте, а также Схеме перераспределения земельного участка ширина проезда между земельными участками с кадастровыми номерами №40817810604900317040, ведущего к земельному участку с кадастровым номером 66:№40817810604900317040 составляет 6 метров.

<

адрес>а между земельными участками с кадастровыми номерами №40817810604900317040 составляет 3 метра.

Таким образом, при формировании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 с землями муниципалитета, в результате чего образуется земельный участок площадью 2736 кв.м., будет сохранен доступ к земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040, в виде прохода шириной 3 метра минимум.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу требования пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу требования пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к территориям общего пользования относятся площади, улицы, автомобильные дороги, проезды и проходы.

Из представленных в материалы дела: выкопировки из Публичной кадастровой карты, спутниковых снимков и фотоматериалов с достоверностью подтверждено фактическое нахождение на спорной территории проезда/прохода к земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040, что подтверждает доводы ответчика о том, что при формировании истцом спорного земельного участка в него была включена территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Таким образом, разработка схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, часть которого относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации, осуществлена истцом с нарушением требований пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что обоснованно повлекло принятие ответчиком решения об отказе в ее утверждении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного истцом требования и признании права на заключение соглашения о перераспределении в соответствии со схемой расположения, представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Кроме того, в своде правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» содержатся ттребования к устройству проездов и подъездов для пожарной техники. 

<

адрес>ов для пожарной техники в зависимости от высоты должна составлять не менее: 3,5 метров – при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

Суд признает обоснованными доводы ответчика, что в дальнейшем, вид разрешенного использования земельного участка №40817810604900317040 может быть изменен на вид, в соответствии с которым разрешено возведение на нем капитальных построек. Перераспределение земельных участков по предложенному истцом варианту, лишит предусмотренного законом доступа к земельному участку. Таким образом, предложенный вариант перераспределения земельного участка фактически ограничивает право распоряжения Администрацией Сысертского городского округа земельным участком с кадастровым номером №40817810604900317040.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО14, ФИО3 ФИО15 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Тимофеев Е.В.