Дело № 2а-233/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 14 мая 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев 14 мая 2018 года в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора к Администрации Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что в нарушение требований закона на территории Больше-Туралинского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. По результатам проведенной проверки 13.10.2017 межрайонной прокуратурой главе Больше-Туралинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем до настоящего времени администрацией сельского поселения мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринято. Таким образом, незаконным бездействием администрации Больше-Туралинского сельского поселения нарушается право граждан на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, в связи с чем прокурор имеет право обратиться в суд в их защиту. Просил суд признать бездействие администрации Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным. Обязать административного ответчика создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Мамедов Р.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Под созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела подразумевается создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством Российской Федерации. Это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Отсутствие подобной службы в Больше-Туралинском сельском поселении Тарского муниципального района Омской области нарушает права жителей муниципального образования. Учитывая финансовое положение административного ответчика, необходимость проведения ряда организационных вопросов и финансовых вложений, полагает, что для исполнения данных требований ответчику должен быть предоставлен срок до 01.06.2019 года. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенный времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 13.10.2017 года главе Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав потребителей. Однако из главы поселения следует, что нарушения, указанные в представлении, рассмотрены и проанализированы и по мере финансирования будут устранены, что по настоящее время не исполнено.

Федеральный закон от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и получение родственниками умершего платных ритуальных услуг у любого лица, с последующим получением социального пособия либо без получения такового.

Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации–специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Институт специализированных служб предусмотрен статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», обеспечивая государственные социальные гарантии для погребения безродных или оказание близкими родственниками другим лицам, гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют свою деятельность по гарантированному перечню услуг на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно пункта 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Статьей 6 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что погребение может быть исполнено родственником покойного или другим лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Указанное означает, что иные организации также могут по договору предоставлять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня соответствующим возмещением из муниципального бюджета. Однако, такие организации не могут являться специализированными службами муниципального образования, поскольку они не созданы органом местного самоуправления в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы Протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001 г. № 01-НС-22/1) специализированные службы по вопросам похоронного дела – службы, создаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, на которое возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности этих служб определяется создавшими их органами.

Пунктом 16 статьи 4 Устава Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области закреплено, что к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. То есть в целях оказания ритуальных услуг населению по решению органа местного самоуправления создается специализированная служба по вопросам похоронного дела, оказывающая полный комплекс ритуальных услуг, гарантированных законодательством.

В силу пункта 23 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления муниципальных районов, поселений и городских округов.

По терминологии гражданского законодательства создание специализированной службы не означает обязательно учреждение какой-либо муниципальной организации (предприятия или учреждения). Согласно п. 5.13 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы Протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам РФ и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Органы местного самоуправления могут являться учредителями, то есть участвовать в создании муниципальных унитарных предприятий (Федеральный закон от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), немуниципальных организаций, открытых акционерных обществ (последнее в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), и межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (ст. 68 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Выбор организационно-правовой формы для специализированной службы должен определяться сформированностью в муниципальном образовании конкурентной среды для организаций, оказывающих ритуальные услуги. В одном муниципальном образовании таких специализированных организаций может быть несколько (к примеру, у них может быть разделение по ритуалам, территориям, они могут ведать различными местами погребения и т.п). Соответственно, такие организации могут быть созданы в разных организационно-правовых формах.

При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб, по мнению ФАС России (письмо ФАС РФ от 30.09.2009 г. № АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства»), органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, если хозяйствующие организации добровольно принимают обязательство осуществлять деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению любого умершего независимо от опережающего или последующего бюджетного финансирования их деятельности. Наделение статусом неотделимо от возникновения у хозяйствующего субъекта права на получение возмещения расходов из муниципального бюджета по факту каждого захоронения за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Под организацией оказания услуг подразумевается создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Закон не предусматривает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, находящихся в муниципальной собственности. Из смысла приведённых норм права следует, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах полномочий, предоставленных им, в том числе по определению лиц, к ведению которых относится выполнение таких обязанностей. 

Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в сельском поселении должно быть осуществлено с учетом того, что целью деятельности такой службы является осуществление погребения умерших и оказание услуг по погребению (ст. 25, 29 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ), в частности: оказание гарантированных гражданам услуг по погребению на безвозмездной основе (ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ), погребение умерших, не имеющих родственников либо личность, которых не установлена (ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ). 

Отсутствие подобной службы в Больше-Туралинском сельском поселении Тарского муниципального района Омской области нарушает права жителей муниципального образования на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а именно возможности выбора исполнителя ритуальных услуг.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая финансовое положение административного ответчика, необходимость проведения ряда организационных вопросов и финансовых вложений, суд считает, что заявленный прокурором срок - до 01.06.2019 года, является достаточным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Больше-Туралинском сельском поселении Тарского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2019 года создать на территории Больше-Туралинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 14 мая 2018 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг