Дело № 2-3956/2024

УИД 52RS0012-01-2023-003745-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кстово 16 октября 2024 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего по делу судьи Иванковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышева М.В.,

с участием представителя ответчиков войсковой части 6915 Росгвардии, войсковой части 5578 Росгвардии, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО6, действующего на основании доверенностей № 4 от 11.01.2024 года, № 1 от 09.01.2024 года и № Д/Р-31 от 15.12.2023 года соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 5578 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия командира войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации незаконными, возложении на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности предоставить денежные средства в размере не начисленного дохода от инвестиционных накоплений для их последующего зачисления на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы, взыскании суммы недополученного инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с иском с учетом его последующего изменения (т. 1 л.д. 6-11, 156-157) к войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 5578 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту войсковая часть 6915, войсковая часть 5578, Департамент строительства Росгвардии, ФГКУ «Росвоенипотека», Росгвардия), мотивируя свои требования тем, что является вдовой ФИО3, умершего (дата обезличена), при жизни с (дата обезличена) проходившего военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России и войсках Росгвардии (последнее место службы войсковая часть 6915 ((адрес обезличен)) и включенного (дата обезличена) в реестр участников накопитнельно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту НИС) с датой возникновения основания для этого (дата обезличена) и присвоением ему номера участника 03(номер обезличен). После поступления сведений о включении ФИО3 в реестр участников НИС (дата обезличена) на его имя был открыт накопительный счет (далее по тексту ИНС), на котором в установленном порядке учитывались накопления для жилищного обеспечения и, начиная с I квартала 2018 года, аккумулировались средства инвестиционного дохода. При этом накопительные взносы из федерального бюджета в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на ИНС не учитывались, в доверительное управление не передавались, следовательно, инвестиционного дохода не приносили в совокупности привело к существенному снижению размера указанных накоплений, и нарушению жилищных прав ФИО3 Просила признать бездействие командира войсковой части 6915, выразившиеся в несвоевременном формировании личной карточки участника НИС и списка для включения ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направлении указанного списка по команде незаконными, возложить на Департамент строительства Росгвардии обязанность предоставить ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства в размере не начисленного на ИНС ФИО3 дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения за период с (дата обезличена) по (дата обезличена); обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на специальном депонентном счете вышеуказанные денежные средства, в размере не начисленного на ИНС ФИО3 дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в сумме 449620 рублей 89 копеек с последующим перечислением указанных денежных средств на банковский счет ФИО2

Истец ФИО2 и её представитель ФИО5, представители Департамента строительства Росгвардии, ФГКУ «Росвоенипотека», Росгвардия, жилищной комиссии войсковой части 6915 Росгвардии, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте разбирательства по гражданскому делу уведомлены в установленном законом порядке (т. 3 л.д. 144, 146, 148-151), материалы дела содержат ходатайства представителя истца ФИО2 ФИО5, ФГКУ «Росвоенипотека» о рассмотрении гражданского дела в их отсутствии и без участия представителя (т. 3 л.д. 147, т. 1 л.д. 149).

Суд, учитывая мнения явившегося участника процесса и положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) посчитал возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствии неявившихся участников гражданского процесса и их представителей.

В судебном заседании представитель ответчиков войсковой части 6915 Росгвардии, войсковой части 5578 Росгвардии, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «(адрес обезличен) войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 98-106), при этом обратил внимание суда, что истцом ФИО2 пропущен срок исковой давности для предъявления заявленных исковых требований.

Выслушав представителя ответчиков войсковой части 6915 Росгвардии, войсковой части 5578 Росгвардии, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «(адрес обезличен) войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО6, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание. Эти обстоятельства, исходя из подпункта 3 пункта 2 статьи 9 вышеуказанного Закона, являются также основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

В силу части 1 статьи 4 вышеназванного Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом на основании статьи 5 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пункт 1 части 1 статьи 11 вышеназванного Закона гласит, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и пунктом 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 года № 655, определено, что основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно положениям главы III Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 28.12.2005 года № 1059, обязанность по представлению в вышестоящие органы военного управления комплекта документов для включения военнослужащих указанной выше категории в реестр участников НИС возложена на должностных лиц воинских частей.

Аналогичные положения содержатся также в главе IV Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14.03.2017 года № 79.

Судом установлено, что истец ФИО2 приходится вдовой военнослужащего прапорщика Росгвардии ФИО3, умершего 14.07.2021 года (т. 1 л.д. 19, 17), включенного в реестр участников НИС 15.01.2018 года с учетом накопительных взносов на ИНС, открытом на его имя 30.01.2018 года, с 16.06.2012 года, то есть с даты возникновения основания для зачисления последнего в реестр участников НИС.

При этом судом принято к сведению, что право истца ФИО2 на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы подтверждено вступившим в законную силу 31.05.2023 года решением Борского городского суда Нижегородской области от 09.11.2022 года (т. 1 л.д. 20-34, 35-54, т. 3 л.д. 59-67).

Поскольку в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, суд считает нецелесообразным проведение повторного анализа доказательств, исследование которых привело к установлению факта, что военнослужащий прапорщик войск Росгвардии ФИО3 подлежал обязательному включению в реестр участников НИС с 16.06.2012 года, при этом совершения каких-либо действий с его стороны для включения в указанный реестр не требовалось.

Между тем в связи с нераспорядительностью должностных лиц войсковой части 6915 Росгвардии вышеуказанная процедура не была проведена своевременно, и ФИО3 был включен в реестр участников НИС лишь 15.01.2018 года с датой возникновения основания для этого 16.06.2012 года.

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от 11.07.2023 года № НИС-72/23945 и справки от 11.10.2023 года (т. 1 л.д. 55-57, 152) следует, что учет накоплений на ИНС ФИО3 и передача их в доверительное управление была осуществлена с 01.02.2018 года, доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начислялся и учитывался на ИНС лишь с I квартала 2018 года, что существенно снизило размер указанных накоплений, так как доходы от инвестирования являются составной частью накоплений для жилищного обеспечения, и воспрепятствовало реализации жилищных прав ФИО3 в полном объеме.

Согласно подпункта 90 пункта 9 и подпункта 10 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 года № 510, Росгвардия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Директор Росгвардии устанавливает, в том числе, порядок утверждения бюджетных смет организаций войск национальной гвардии, созданных в форме федеральных казенных учреждений, являющихся получателями бюджетных ассигнований федерального бюджета; нормы и порядок расходования бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на проведение мероприятий, связанных с осуществлением войсками национальной гвардии своих полномочий; порядок администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 года № 89.

В Росгвардии данным органом является Департамент строительства Росгвардии.

В соответствии с приказом Росгвардии от 14.03.2017 года № 79, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, на Департамент строительства Росгвардии возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС военнослужащих Росгвардии, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желания получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Росгвардии изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Росгвардии и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Аналогичное положение содержится в приказе Росгвардии от 09.02.2021 года № 43 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

То обстоятельство, что несвоевременное включение ФИО3 в реестр участников НИС произошло по вине должностных лиц воинской части не освобождает уполномоченный орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению прав участника НИС на получение в полном объёме накоплений для жилищного обеспечения, которые предусмотрены законом.

Между тем, получив сведения о необходимости включения ФИО3 в реестр участников НИС с даты возникновения для этого оснований, мер к доначислению на его ИНС суммы инвестиционных доходов принято не было.

Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов, из которых следует, что Департамент строительства Росгвардии является органом, к компетенции которого относится как реализация жилищных прав военнослужащих посредством НИС, так и защита их нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на данное юридическое лицо обязанность перечислить указанные денежные средства на специальный депозитный счет вдовы ФИО3 ФИО2

Разрешая вопрос о размере не начисленного на ИНС ФИО3 дохода от инвестирования накоплений для жилищного обследования за период с16.06.2012 года по 30.01.2018 года суд исходил из следующего.

В силу положений ст. 51 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (бездействие)органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справки ФГКУ «Росвоенипотека», датированной (дата обезличена) (т. 1 л.д. 48 оборотная сторона), по состоянию на (дата обезличена) на ИНС ФИО3 учтены накопления за период с(дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 1665335 рублей 71 копейки, в том числе доход от инвестирования накоплений в сумме 78719 рублей 11 копеек.

В соответствии с информацией, содержащейся в пункте 90 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на (дата обезличена)), размещенных в открытом доступе на официальном сайте www.rosvoenipoteka.ru в разделе «Учреждение» - «Раскрытие информации», размер учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2012 года составила 528300 рублей 00 копеек., из чего следует, что сумма не начисленного на ИНС ФИО3 дохода от инвестирования накоплений для жилищного обследования за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) составила 449620 рублей 89 копеек (528304,00 руб. – 78719,11 руб.).

При этом суд полагает, что отсутствие правовой регламентации вопроса начисления доходов от инвестирования накоплений в случае несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников НИС, методики расчета величины инвестиционного дохода, который должен был быть учтен на ИНС ФИО3, а также источника финансирования, не должно умалять право военнослужащего и членов него семьи на учет на ИНС доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр.

Также судом учтено, что ИНС военнослужащего является не банковским счетом, а формой аналитического учета ввиду чего перечислить на него какую-либо сумму инвестиционного дохода не представляется возможным, поэтому в целях восстановления нарушенных прав истца ФИО2 суд считает необходимым возложить на Росгвардию обязанность предоставить ФГКУ «Росвоенипотека» 449620 рублей 89 копеек для их размещения на специальном депонентном счете в качестве недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) с последующим перечислением указанных денежных средств на банковский счет вдовы военнослужащего ФИО3 истца ФИО2

При сложившихся обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 5578 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, жилищной комиссии войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия командира войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации незаконными, возложении на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности предоставить денежные средства в размере не начисленного дохода от инвестиционных накоплений для их последующего зачисления на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы, взыскании суммы недополученного инвестиционного дохода удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части 6915 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, выразившиеся в несвоевременном формировании личной карточки участника накопительно-ипотечной системы и списка для включения ФИО1 ФИО11 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направлении указанного списка по команде незаконными.

Возложить на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность предоставить Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» денежные средства в размере не начисленного на именной накопительный счет ФИО1 ФИО12 дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 449620 (Четырёхсот сорока девяти тысяч шестисот двадцати) рублей 89 копеек.

Возложить на Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на специальном депонентном счете денежные средства в размере не начисленного на именной накопительный счет ФИО1 ФИО13 дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в сумме 449620 (Четырёхсот сорока девяти тысяч шестисот двадцати) рублей 89 копеек с последующим перечислением указанных денежных средств на банковский счет ФИО1 ФИО14, (дата обезличена) года рождения, уроженки (адрес обезличен) Киргизской ССР, граждански РФ (паспорт (номер обезличен), выданный (дата обезличена) Отделом УФМС России по (адрес обезличен) в городском округе (адрес обезличен)).

В удовлетворении оставшихся исковых требований ФИО1 ФИО15 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2024 года.

Судья: Н.Г. Иванкова