№ 2а-276/2024

64RS0047-01-2023-004123-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановым М.С., помощником судьи Абрамовым А.Е., 

при участии представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, 

представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО4, 

представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области, Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области о признании незаконным решения, признании недействительной записи, возложении обязанности внести запись, 

установил:

Истцы обратились в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что 1 ноября 2004 года в ЕГРЮЛ под № 

<

***> зарегистрирован потребительский кооператив «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н», местонахождение – 

<

адрес>. 22 августа 2023 года в ходе судебного заседания административным истцам стало известно, что 18 декабря 2013 года в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении указанного потребительского кооператива из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании ст. 21.1 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Считают процедуру ликвидации некоммерческой организации нарушенной, поскольку в адрес потребительского кооператива какие-либо уведомления о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от налогового органа не поступали. Кроме того, в настоящее время и на момент внесения записи о прекращении деятельности потребительский кооператив «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» вел и ведет фактически хозяйственную деятельность, в связи с чем у налогового органа не имелось оснований для внесения записи об исключении потребительского кооператива, как прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ ввиду отсутствия у кооператива всех необходимых признаков недействующего юридического лица. Полагает, что срок исковой давности истцами не пропущен, так как исключение кооперативов из ЕГРЮЛ только лишь по основанию не представления налоговой отчетности и отсутствия движений по счетам влечет массу негативных последствий для граждан, поскольку гаражный кооператив представляет собой основанное на членстве добровольное объединение, как правило, именно граждан. Учитывая это, при его исключении из реестра кооператива пострадавшими и наиболее незащищенными становятся лица, которые не являются специалистами в сфере корпоративного управления. Стандарт должной осмотрительности, применяемый к ним в данном случае, явно завышен. Несвоевременное получение информации о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении кооператива из реестра и пропуск срока на предъявление заинтересованными лицами заявлений, предусмотренных п. 3 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не должны подвергать членов гаражного кооператива риску неблагоприятных последствий, связанных с прекращением его деятельности, даже в случае неправомерных действий его руководства и, следовательно, недостаточной заботливости членов кооператива при формировании его органов и при контроле за ними. На основании изложенного истцы первоначально просили суд признать незаконным решение ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» (ОГРН - 

<

***>) из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» (ОГРН - 

<

***>) из ЕГРЮЛ, обязать ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова устранить допущенные нарушения путем внесения записи в ЕГРЮЛ о потребительском кооперативе «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» (ОГРН - 

<

***>). В ходе рассмотрения дела к участию в делу в качестве соответчиков были привлечены Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области, Межрайонная ИФНС России № 22 по Саратовской области, с учетом уточнения заявленных требований истцы просили суд признать незаконным решение № 335 от 13 декабря 2013 года ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер-Н» из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись (ГРН 213645053998 от 18 декабря 2013 года) ИНФС России по Октябрьскому району г. Саратова об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер-Н» (ОГРН 

<

***>) из ЕГРЮЛ; обязать Межрайонную ИНФС России № 22 по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о потребительском кооперативе «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер-Н» (ОГРН 

<

***>). 

В судебное заседание истцы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки истца ФИО2 суду не известна, от истца ФИО1 предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель истцов ФИО3 заявленные административные исковые требования с учетом уточнения, поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области ФИО4 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова 3 апреля 2014 года в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2146454013506 об исключении юридического лица - потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» из ЕГРЮЛ как недействующего. Налоговым органом было установлено, что потребительским кооперативом не представлялась отчетность более чем за 12 месяцев и в течение последних 12 месяцев отсутствовало движение денежных средств по банковским счетам, о чем составлены справки. 13 декабря 2013 года ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова было принято решение № 335 о предстоящем исключении данного кооператива как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 18 декабря 2013 года ГРН 2136454053998. Сведения о принятом решении о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ от опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 50 (459) от 18 декабря 2013/3958. Законодательством на налоговый орган не возложена обязанность каким-либо иным способом информировать заинтересованных лиц о принятии в отношении юридического лица решения «О предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ» и о внесении в ЕГРЮЛ соответствующей записи. Соответственно, довод административных истцов о не направлении налоговым органом в адрес кооператива, должностных лиц каких-либо уведомлений о предстоящем исключении, несостоятелен. Ввиду отсутствия возражений заинтересованных лиц относительно предстоящего исключения по истечении установленного п. 4 ст. 21.1 ФЗ № 129-ФЗ срока, 3 апреля 2014 года ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2146454013506 об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица. К материалам административного искового заявления административными истцами не приложены доказательства фактического осуществления потребительским кооперативом «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» финансово - хозяйственной деятельности. Также административными истцами пропущен срок исковой давности ввиду того, что сведения о принятии ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова решения о предстоящем исключении, а также сведения о состоянии юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ с 2013 года, являлись общедоступными. Согласно сведениям, указанным в административном исковом заявлении, ФИО1 является членом данного кооператива с 2003 года. Доказательств отсутствия возможности представления возражений заинтересованными лицами относительно предстоящего исключения спорного кооператива в установленный срок, а также отсутствия у административных истцов возможности обращения к общедоступным сведениям журнала «Вестник государственной регистрации», а также к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении потребительского кооператива с 2013 года, невозможности получения выписки из ЕГРЮЛ ранее 2023 года, административными истцами к материалам административного искового заявления не приложено. В дополнительных пояснениях указала, что 20 июля 2011 года кооперативом представлена декларация по ЕНВД за 2 квартал 2011 года. 18 октября 2011 года представлена декларация по ЕНВД за 3 квартал 2011 года, иной отчетности не предоставлялось. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области ФИО5, против удовлетворения заявленных административных исковых требований также возражала, пояснив, что административные истцы не доказали факт существования кооператива. Представленные в судебном заседании документы не свидетельствуют о том, что кооператив осуществляет свою деятельность. Должны были проводится собрания, выплачиваться и заноситься в членскую книжку членские взносы, а также должен был быть соответствующий журнал, выдаваться приходно-кассовые ордера. Кроме того, договоров энергоснабжения в судебное заседание не было представлено. Фотографии стоянки не являются доказательством функционирования кооператива. Деньги, которые поступают от членов кооператива подлежат обязательному учету и налогообложению. 

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов ФИО1, ФИО2

Изучив доводы административного искового заявления, возражений на административное исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Как следует из материалов дела, 1 ноября 2004 года в ЕГРЮЛ зарегистрирован потребительский кооператив «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» зарегистрирован.

В соответствии с п. 1.2 Устава кооператива следует, что целью потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» является удовлетворение материальных и иных потребностей участников - владельцев автотранспортных средств, путем объединения его членами имущественных паевых взносов: обустройство и надлежащее содержание территории автомобильной стоянки гостевого типа жителей жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> и жителей прилегающих к нему домов, обеспечение членов кооператива в потребности по стоянке, охране, содержанию индивидуальных транспортных средств.

Истцы ФИО1, ФИО2 являются членами указанного потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» с 1 января 2003 года, что подтверждается книжками члена гаражного кооператива.

3 апреля 2014 года ИФНС по Октябрьскому району в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2146454013506 об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В силу требований п.п. 1-4 ст. 21.1 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в редакции ФЗ от 2 июля 2005 года № 83-ФЗ, действующей на момент исключения кооператива из ЕГРЮЛ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Налоговым органом – ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова процедура, предусмотренная положениями ст. 21.1 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в редакции ФЗ от 2 июля 2005 года № 83-ФЗ, действующей на момент исключения кооператива из ЕГРЮЛ, соблюдена. 

Так, налоговым органом было установлено, что потребительским кооперативом не представлялась отчетность более чем за 12 месяцев и в течение последних 12 месяцев отсутствовало движение денежных средств по банковским счетам, о чем составлены справки от 9 декабря 2013 года № 405 «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» и «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах». 

13 декабря 2013 года ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова было принято решение № 335 о предстоящем исключении данного кооператива как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 18 декабря 2013 года ГРН 2136454053998. 

Сведения о принятом решении о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ от опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 50 (459) от 18 декабря 2013/3958. 

Возражения заинтересованных лиц относительно предстоящего исключения в течение трех месяцев со дня опубликования извещения о предстоящей ликвидайции в суд не поступили. 

В связи с чем 3 апреля 2014 года ИФНС по Октябрьскому району г. Саратова в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2146454013506 об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

Вместе с тем, В Постановлении от 6 декабря 2011 года № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом) в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, учитывая, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Для любой некоммерческой организации, а значит, и для гаражно-строительного кооператива регулярные банковские операции не являются непременным проявлением его уставной деятельности, и потому неосуществление в течение последних двенадцати месяцев операций по одному банковскому счету не может расцениваться в качестве неопровержимого доказательства прекращения его деятельности. Соответственно, и непредставление за это время документов налоговой отчетности хотя и может свидетельствовать о нарушениях закона и служить основанием для привлечения товарищества к налоговой ответственности, но не должно быть признано достаточным для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банках для некоммерческих организаций является правом, а не обязанностью. Неосуществление операций по банковскому счету не может служить безусловным основанием для исключения некоммерческой организации из ЕГРЮЛ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2021 года № 51-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации гражданина В.И. Тринько» взаимосвязанные положения пунктов 1 - 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой - по смыслу, придаваемому им судебным толкованием, в том числе в решениях конкретному делу, - при их применении к признанию гаражного (гараж) строительного) кооператива фактически недействующим и к его исключению из ЕГРЮЛ на основании одной лишь констатации таких формальных признаков, как отсутствие операций по банковскому счету и непредставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, данные нормы не позволяют учесть специфику этого вида юридического лица как объединения граждан, специально предназначенного для обеспечения им возможности использовать имущество в личных целях, как правило, без активного участия в гражданском обороте, без осуществления приносящей доход деятельности и без профессионального управления организацией.

Впредь до вступления в силу указанных изменений судам следует применять указанные положения с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенных выше конституционно-правовых позиций суд приходит к выводу о том, что наличие предусмотренных ст. 21.1 ФЗ от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности организации. 

В ходе судебного заседания 18 января 2024 года, административными истцами

представлены копии членских книжек, договор аренды земельного участка под стоянку от 18 января 2005 года с актом приема-передачи к нему, уведомления по арендной плате за земельный участок от 24 июня 2016 года, фотографии стоянки, копии квитанций об оплате электроэнергии за стоянку. 

Таким образом, из представленных доказательств следует, что фактически деятельность потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» фактически осуществлялась в 2014 году, когда было принято о прекращении деятельности юридического лица, и продолжает осуществляться по настоящее время. 

И оснований, помимо формальных, о прекращении деятельности организации у налогового органа не имелось. 

В связи с чем заявленные административными истцами исковые требования о признании незаконным решения налогового органа, признании недействительной записи об исключении из ЕГРЮЛ о кооперативе, а также о возложении обязанности внести запись являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Довод ответчиков о том, что кооперативом не сдавалась налоговая отчетность в течение длительного времени суд также полагает несостоятельным, поскольку налоговый контроль за деятельностью потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер - Н» налоговыми органами в пределах их полномочий, установленных ст. ст. 31, 32 НК РФ, не осуществлялся, к налоговой ответственности за непредставление отчетности кооператив либо его должностные лица не привлекались.

По вопросу о пропуске истцами срока обращения в суд в административным исковым заявлением, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административные истцы узнали о нарушении своих прав 22 августа 2023 года - в ходе судебного заседания по гражданскому делу № 2-3000/2023 по иску администрации МО «Город Саратов» о признании строения самовольной постройкой, устранении препятствий в пользовании земельным участком и взыскании судебной неустойки, в котором административные истцы участвовали в качестве ответчиков, в суд за защитой нарушенного права обратились 16 ноября 2023 года, то есть в пределах срока, установленного законом на обжалование решения налогового органа.

Сведений о том, что истцы, являющиеся членами кооператива, а не его учредителями, ранее узнали о прекращении деятельности кооператива, в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области, Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области о признании незаконным решения, признании недействительной записи, возложении обязанности внести запись удовлетворить. 

Признать незаконным решение № 335 от 13 декабря 2013 года ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер-Н» из ЕГРЮЛ. 

Признать недействительной запись (ГРН 213645053998 от 18 декабря 2013 года) ИНФС России по Октябрьскому району г. Саратова об исключении потребительского кооператива «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер-Н» (ОГРН 

<

***>) из ЕГРЮЛ. 

Обязать Межрайонную ИНФС России № 22 по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о потребительском кооперативе «Автомобильная стоянка гостевого типа «Жиклер-Н» (ОГРН 

<

***>). 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.А. Замотринская

Мотивированное решение по делу изготовлено 1 февраля 2024 года. 

Судья П.А. Замотринская