РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» марта 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов, дающих право для назначения досрочной пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российский Федерации в Приволжском районе Астраханской области (далее УПФР в Приволжском районе), указав, что решением ответчика от 25.05.2016 года №60 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, ввиду отсутствия специального стажа, из подсчета которого исключены периоды:

-нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.1996 года по 23.12.1996 года, с 15.03.1999 года по 30.04.1999 года, с 28.09.2004 года по 29.10.2004 года, с 10.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 12.11.2014 года по 11.12.2014 года; 

-работа в должности инструктора ЛФК поликлиники №2, впоследствии в городской детской поликлинике №4 с 17.10.1989 года по 13.05.1992 года; 

-работа в должности инструктора ЛФК гастроэнтерологического отделения в Детской городской клинической больнице №1 с 20.05.1992 года по 16.08.1992 года;

-работа в должности массажиста в Детской городской клинической больнице №1 с 17.08.1992 года по 07.12.2001 года;

Кроме того, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 04.07.1984 года по 16.10.1984 года, с 09.12.1986 года по 13.02.1987 года, с 23.03.1988 года по 03.08.1988 года, периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми с 17.10.1984 года по 31.10.1985 года, с 14.02.1987 года по 01.03.1988 года, с 04.08.1988 года по 16.10.1989 года, включены ответчиком в календарном исчислении. 

С учетом уточнений, истец просила решение пенсионного органа признать незаконным в части исключения спорных периодов и назначении пенсии, включить спорные периоды в подсчет специального стажа, а периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми включить в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев. 

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО1 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ (Государственное учреждение) в Приволжском районе Астраханской области в судебном заседании ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила истцу в их удовлетворении отказать. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39), которое реализуется, в том числе и посредством установленных законом государственных пенсий.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии назначаются ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 данной статьи, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Учитывая вышеизложенное, истец, занимавшийся в спорный период лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, вправе рассчитывать на назначение досрочной пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области от 25.05.2016 года истцу в назначении пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ отказано, в связи с отсутствием достаточного льготного стажа.

Из материалов дела следует, что в подсчет указанного стажа не были включены периоды: с 19.11.1996 года по 23.12.1996 года, с 15.03.1999 года по 30.04.1999 года, с 28.09.2004 года по 29.10.2004 года, с 10.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 12.11.2014 года по 11.12.2014 года нахождения на курсах повышения квалификации. Работа в должности инструктора ЛФК поликлиники №2, впоследствии в городской детской поликлинике №4 с 17.10.1989 года по 13.05.1992 года, гастроэнтерологического отделения в Детской городской клинической больнице №1 с 20.05.1992 года по 16.08.1992 года. Работа в должности массажиста в Детской городской клинической больнице №1 с 17.08.1992 года по 07.12.2001 года. Периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 04.07.1984 года по 16.10.1984 года, с 09.12.1986 года по 13.02.1987 года, с 23.03.1988 года по 03.08.1988 года, периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 17.10.1984 года по 31.10.1985 года, с 14.02.1987 года по 01.03.1988 года, с 04.08.1988 года по 16.10.1989 года ответчиком включены в календарном исчислении.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов работодателя о направлении истца на курсы, сертификатами, удостоверениями и свидетельствами о прохождении повышения квалификации. 

В силу требований действовавших в спорный период статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 года N 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а в период нахождения в отпуске по беременности и родам женщине полагается пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Поскольку работа истца в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара имела место до 1 ноября 1999 года, то при исчислении ее специального трудового стажа за период до указанной даты может быть применен Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которым предусмотрено, что работникам предусматривалось исчисление как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (абз. 3 п. 2 данного Постановления).

Судом установлено, что в период осуществления трудовой деятельности в должности медицинской сестры хирургического отделения №2 в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи ФИО4 находилась в отпуске по беременности и родам с 04.07.1984 года по 16.10.1984 года, с 09.12.1986 года по 13.02.1987 года, с 23.03.1988 года по 03.08.1988 года, что подтверждается архивной справкой. Поскольку отпуск по беременности и родам ФИО4 предоставлялся в период работы в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара, который включен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год шесть месяцев за один год работы, то вышеуказанный отпуск также включается в специальный стаж в льготном исчислении.

Судом установлено, что истец находилась в отпуске по уходу за детьми с 17.10.1984 года по 31.10.1985 года, с 14.02.1987 года по 01.03.1988 года, с 04.08.1988 года по 16.10.1989 года.

Право на включение в стаж работы по специальности период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребёнком возникло у истца после внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона РФ № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»).

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения им возраста трех лет) истца начался до 06.10.1992 года, то период с 17.10.1984 года по 31.10.1985 года, с 14.02.1987 года по 01.03.1988 года, с 04.08.1988 года по 16.10.1989 года подлежит включению в стаж ФИО4, дающий право на досрочную пенсию из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.

Судом установлено, что истец ФИО4 с 17.10.1989 года по 13.05.1992 года работала в должности инструктора ЛФК в поликлинике №2, затем в городской детской поликлинике №4. С 20.05.1992 года по 16.08.1992 года инструктором ЛФК гастроэнтерологического отделения в Детской городской клинической больнице №1, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно пункту 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшем в спорные периоды работы истицы, в стаж работы по специальности работников здравоохранения засчитывалась работа на инструкторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. К числу указанных работ может быть отнесена работа в качестве инструктора ЛФК.

Из материалов дела следует, что в подсчет указанного стажа не были включен период: с 17.08.1992 года по 07.12.2001 года в должности массажиста в Детской городской клинической больнице№1.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", действовавшим до 01.10.1993 года, утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень 1959 года). В Перечне в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" в пункте 1 предусмотрена в качестве льготной работа в качестве массажиста, независимо от наименования должности, в Больничных учреждениях всех типов и наименований.

В период работы истца в должности массажиста в Детской городской клинической больнице №1 действовал также Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в данном Списке указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Поскольку Перечень от 17.12.1959 N1397 предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве массажистов независимо от наименования должности, то отказ ответчика включить в специальный стаж истца периоды ее работы с 17.08.1992 года по 07.12.2001 года является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.01.2001 года № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия истцу должна быть назначена со дня возникновения права, а именно, с 24.02.2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов, дающих право для назначения досрочной пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области включить ФИО4 в подсчет специального стажа периоды:

-нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.11.1996 года по 23.12.1996 года, с 15.03.1999 года по 30.04.1999 года, с 28.09.2004 года по 29.10.2004 года, с 10.11.2009 года по 09.12.2009 года, с 12.11.2014 года по 11.12.2014 года;

- нахождения в отпуске по беременности родам с 04.07.1984 года по 16.10.1984 года, с 09.12.1986 года по 13.02.1987 года, с 23.03.1988 года по 03.08.1988 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

-нахождения в отпусках по уходу за детьми с 17.10.1984 года по 31.10.1985 года, с 14.02.1987 года по 01.03.1988 года, с 04.08.1988 года по 16.10.1989 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

-работа в должности инструктора ЛФК поликлиники №2, впоследствии в городской детской поликлинике №4 с 17.10.1989 года по 13.05.1992 года, гастроэнтерологического отделения в Детской городской клинической больнице №1 с 20.05.1992 года по 16.08.1992 года;

-работа в должности массажиста в Детской городской клинической больнице №1 с 17.08.1992 года по 07.12.2001 года.

Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области назначить ФИО4 досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права 24.02.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05 апреля 2017 года. 

Судья Богданова Е.Н.