Дело 12-18/2020

64RS0047-01-2019-005668-04

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года город Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова ФИО1,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 ФИО8,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора обособленного подразделения «Магазин № 159» общества с ограниченной ответственностью «МВМ» ФИО5 ФИО9 как должностного лица на постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО4 ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ директор обособленного подразделения «Магазин № 159» общества с ограниченной ответственностью «МВМ» (далее – ООО «МВМ») ФИО5 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратился с жалобой, в которой просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО5 мотивированы тем, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области грубо нарушены требования к организации и проведению проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части исчерпания общего срока проведения проверки в отношении одного юридического лица (60 рабочих дней), в связи с чем результаты такой проверки являются недействительными и не могут учитываться при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица законодатель четко ограничил период проверки всех филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица в 60 рабочих дней. Указывает, что в течении 2019 года в предшествующий проведению проверки период в отношении обособленных подразделений ООО «МВМ» органами Роспотребнадзора проводились плановые выездные проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней: Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю – 20 рабочих дней, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области – 20 рабочих дней, Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу – 43 рабочих дня, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области – 3 рабочих дня, то есть по состоянию на 10.09.2019 общий срок проведения проверок органами Роспотребнадзора в отношении ООО «МВМ» в 2019 году составил 86 рабочих дня. Также плановые выездные проверки неоднократно проводились территориальными органами Роспотребнадзора в отношении ООО «МВМ» в 2018 году. На основании этого результаты проведенной плановой проверки подлежат отмене и не могут являться основанием для привлечения его как директора обособленного подразделения «Магазин № 159» ООО «МВМ» к административной ответственности.

Также полагает, что при проведении проверки грубо нарушены требования к организации и проведению проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части установленных сроков проверки, в связи с чем результаты проведенной проверки являются недействительными и не могут учитываться при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. В данном случае превышен установленный ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверки, который не мог превышать 20 рабочих дней. Так, в распоряжении №-в от 28.08.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что в акте проверки отсутствуют сведения о проведении каких-либо исследований, испытаний или экспертиз, которые требовали длительного количества времени, акт проверки должен был быть составлен не позднее 07.10.2019. Однако, акт проверки №-в составлен 23.10.2019, что свидетельствует о нарушении срока проведения проверки.

Указывает, что он не является ответственным лицом за допущенные нарушения. Отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о том, что входит в его должностные обязанности как директора магазина – структурного подразделения ООО «МВМ». В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства его вины. В связи с этим, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области допущены грубые нарушения порядка проведения плановой выездной проверки, что влечет признание ее результатов недействительными.

ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней и дополнениям к жалобе основаниям.

Представители Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по доводам письменных возражений.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения участников судебного заседания, нахожу правильным оставить постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 9.16 КоАП РФ реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статье 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 2). Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (часть 3).

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Производимые на территории Российской Федерации товары, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ). Включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесение этой информации на его этикетку осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5). Начиная с даты, определенной в соответствии с частью 1 настоящей статьи, производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках (часть 6).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222 регламентированы виды и характеристики товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (статья 1).

В силу статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи (часть 2). В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (часть 6). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 8). Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 11).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

5) пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области как органа государственного контроля (надзора) № 1647-в от 28.08.2019 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год в отношении ООО «МВМ» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В пункте 8 распоряжения указаны срок проведения проверки – 20 рабочих дней, период проведения проверки – с 10.09.2019 по 07.10.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) № 1647-в от 23.10.2019, согласно которого в действиях ООО «МВМ» выявлен ряд нарушений, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые отражены в акте.

Так, из акта проверки следует, что в обособленном подразделении «Магазин № 159» ООО «МВМ», в котором ФИО5 является директором, расположенном по адресу: 

<

адрес>, при проведении плановой выездной проверки 26.09.2019 установлено, что допущена реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, а именно: в реализации в магазине находилась бытовая техника (стиральная машина узкая №, стиральная машина узкая №, стиральная машина узкая №, стиральная машина узкая №, стиральная машина узкая № №, стиральная машина узкая №, холодильник №, холодильник №, холодильник № №, холодильник №) на этикетке, в маркировке которой отсутствует информация о классе энергосбережения. На балансе находятся и используются в магазине № ООО «МВМ» копировально-множительная техника, МФУ, в т.ч. 24 монитора и системных блока. В августе 2019 года проведены замеры искусственной освещенности на 13 рабочих местах, проведены замеры микроклимата теплого времени года и измерения параметров электромагнитных полей у 5 мониторов. Установлено, что в период 2018 – текущий период 2019 года не проведены лабораторно-инструментальные исследования параметров внешней среды на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, МФУ и копировально-множительной техникой, а именно: освещенности искусственной у 19 единиц ПЭВМ, естественной освещенности, содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, микроклимат холодного периода года, исследования ультрафиолетового излучения, аэроионного состава воздуха, содержания вредных химических веществ в воздухе рабочей зоны, выделяющихся при работе с ПВЭМ, МФУ и с копировально-множительной техникой, не представлены протоколы замеров шума, вибрации, электромагнитного поля от 19 единиц ПЭВМ, статического электричества при работе с ПВЭМ и копировально-множительной техникой и т.д.

По факту выявленных нарушений в части реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным, 11.11.2019 в отношении директора обособленного подразделения «Магазин № 159» ООО «МВМ» ФИО5 как должностного лица составлен протокол № 266 об административном правонарушении о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 № от 18.11.2019 директор обособленного подразделения «Магазин №» ООО «МВМ» ФИО5 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Факт совершения ФИО5 как должностным лицом (директор обособленного подразделения «Магазин № 159» ООО «МВМ») административного правонарушения в связи с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (в части реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным) и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-в от ДД.ММ.ГГГГ,

- сведения о получении распоряжения до начала проверки представителем ООО «МВМ»,

- акт проверки юридического лица №-в от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

- предписание №-в от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства, согласно которому ООО «МВМ» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения;

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- приказ №п от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО5 на работу директором обособленного подразделения «Магазин №» ООО «МВМ»,

- должностная инструкция ФИО5 как директора обособленного подразделения «Магазин №» ООО «МВМ», согласно которой директор относится к категории руководителей и выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. Директор магазина организовывает, обеспечивает, планирует и контролирует торговую, финансово-экономическую и хозяйственную деятельность обособленного подразделения (магазина),

- фотоматериалы,

- собственные пояснения ФИО5, в которых он не отрицал допущение реализации в магазине № товаров без информации о классе их энергетической эффективности,

- другие доказательства.

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Как следует из содержания жалобы и собственных пояснений ФИО5 им не оспаривается реализация в обособленном подразделении «Магазин № 159» ООО «МВМ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным.

При этом, в жалобе заявитель указывает на допущенные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области процессуальные нарушения.

Так, согласно статье 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1). В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (часть 3). Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней (часть 4).

Таким образом, по смыслу пункта 4 статьи 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта.

Как следует из акта проверки, данная проверка в отношении магазинов ООО «МВМ» в городе Саратове проведена сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в период с 10.09.2019 по 07.10.2019 с составлением акта проверки 23.10.2019, т.е. не более 60 дней.

Поскольку заявитель (ООО «МВМ») осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности (город Саратов).

По указанным основаниям доводы жалобы в части превышения установленных сроков проведения проверок своего подтверждения не нашли.

В силу статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах (часть 4). В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (часть 5).

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №-в от 28.08.2019 инициировано проведение плановой проверки в отношении ООО «МВМ» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней, период проведения проверки – с 10.09.2019 по 07.10.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №-в от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в ходе проведения проверки экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведено исследование, по результатам которого 14.10.2019 подготовлено экспертное заключение №, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области 21.10.2019, то с учетом положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения проверки и составления акта проверки нарушенными не являются.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличия в материалах дела приказа №п от 01.12.2018 о приеме ФИО5 на работу и его должностной инструкции, оснований полагать, что он не является ответственным лицом за допущенные нарушения и отсутствуют доказательства его вины не имеется.

Вопреки доводам заявителя вынесение решения о продлении руководителем органа сроков проведения выездной плановой проверки не требовалось, поскольку проверка окончена в установленный срок, проверочные мероприятия не проводились и Управление Роспотребнадзора по Саратовской области ожидало окончания экспертного исследования.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Саратовской области правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО5 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ.

Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание ФИО5 как должностному лицу назначено в минимальных пределах санкции части 2 статьи 9.16 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по настоящему делу судья не усматривает, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь негативные последствия для здоровья человека.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО4 ФИО11 № от 18.11.2019 о назначении ФИО5 ФИО12 как должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора обособленного подразделения «Магазин № 159» общества с ограниченной ответственностью «МВМ» ФИО5 ФИО13 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем принесения жалобы непосредственно в кассационный суд.

Судья подпись И.В. Чеча