Судья Конаков Е.И. Дело № 21-589/2017

РЕШЕНИЕ

18 октября 2017 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тальменского района Алтайского края на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 04 сентября 2017 года по делу по жалобе администрации Тальменского района Алтайского края на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 июля 2017 года ***, которым 

администрация Тальменского района Алтайского края, ИНН ***, ОГРН ***, место нахождения: 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. при проведении анализа представления отчетности о производственном контроле за 

<

данные изъяты> год на опасном производственном объекте – сеть газоснабжения (распределительный газопровод до жилых домов по 

<

адрес>, III класса опасности, рег. №***, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) администрации Тальменского района Алтайского края, выявлены нарушения ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно эксплуатация опасного производственного объекта без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Действия администрации Тальменского района Алтайского края квалифицированы по ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд, глава администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2 просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывал на то, что администрация не имеет денежных средств на оплату договора страхования и уплату административного штрафа в назначенном размере.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 04 сентября 2017 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, глава администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что газопровод в 

<

адрес> фактически эксплуатирует АО «

<

данные изъяты>» на основании договора *** от ДД.ММ.ГГ, в связи с чем администрация Тальменского района не является субъектом вменяемого административного правонарушения; распределительный газопровод до жилых домов по 

<

адрес> относится к категориям низкого давления (его рабочее давление составляет 0,003 МПа). С 01 сентября 2016 года сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации Тальменского района Алтайского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело возможно рассмотреть в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, допрошенную в качестве свидетеля, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии со ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Согласно п.1 ч.1 ст.5 данного Федерального закона к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьей 15 того же Федерального закона установлено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По делу установлено, что администрация Тальменского района Алтайского края является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – сеть газоснабжения (распределительный газопровод до жилых домов по 

<

адрес>), рег. номер ***, III класса опасности. 

В вину администрации Тальменского района Алтайского края вменена эксплуатация данного опасного производственного объекта без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ; свидетельством о регистрации *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому объект – сеть газоснабжения (распределительный газопровод до жилых домов по 

<

адрес>) включен в государственный реестр опасных производственных объектов, эксплуатирующей организацией является администрация Тальменского района Алтайского края; картой учета опасного производственного объекта; сведениями, характеризующими опасный производственный объект.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях администрации Тальменского района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья правомерно исходил из того, что администрация Тальменского района является субъектом вмененного правонарушения, поскольку именно она указана в свидетельстве о регистрации в качестве эксплуатирующей организации. Договор на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объекта газоснабжения от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией района и АО «

<

данные изъяты>», данный факт не опровергает. В соответствии с данным договором администрация, являясь заказчиком и владельцем опасного объекта, поручила обществу оказать услуги по техническому и аварийному обслуживанию объектов газоснабжения. Заключение договора не освобождает администрацию, как эксплуатирующую организацию, от обязанности заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Ссылка в жалобе на то, что распределительный газопровод до жилых домов по 

<

адрес> относится к категориям низкого давления (0,003 МПа), в связи с чем с 01 сентября 2016 года подлежал исключению из государственного реестра опасных производственных объектов, не может быть признана состоятельной.

Действительно, согласно приложению 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года №170-ФЗ) к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 02 июня 2016 года №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»» работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

Вместе с тем, согласно пояснениям государственного инспектора ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля, рассматриваемый газопровод является газопроводом высокого давления, в связи с чем не подлежит исключению из государственного реестра опасных производственных объектов. 

В соответствии со сведениями, характеризующими рассматриваемый опасный производственный объект, последний включает в себя, в том числе, газопровод высокого давления (0,6 МПа) (л.д.18 административного материала).

Доказательств, свидетельствующих об обращении администрации Тальменского района в Сибирское Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении вышеназванного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменением критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов, в материалах дела не имеется. Напротив, как пояснила государственный инспектор ФИО1, администрация с таким заявлением в уполномоченный орган не обращалась. Объект – сеть газоснабжения (распределительный газопровод до жилых домов по 

<

адрес>) из государственного реестра опасных производственных объектов не исключен.

Наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи, предусмотренной для юридических лиц, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ судьей размер штрафа снижен до 150 000 руб. 

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение решения, постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 июля 2017 года *** и решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 04 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Тальменского района Алтайского края – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова