Дело №5-78/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2017 года судья Донецкого городского суда Ростовской области Степанян Ш.У., рассмотрев административный материал по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 14.16 КРФоАП,

Установил:

В производство Донецкого городского суда Ростовской области поступил административный материал по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 14.16 КРФоАП.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен. 

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить его участие в составлении протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из протокола об административном правонарушении 61..., указанный протокол составлялся в отсутствии ФИО1. 

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что на момент составления протокола у административного органа имелись сведения об извещении ФИО1 по месту её жительства, указанному в протоколе о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Уведомление о вызове ФИО1 для составления административного протокола, таковым не является. Отчет об отслеживании почтовых отправлений, приложенный к материалам дела, также не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1, поскольку из данного почтового отслеживания не усматривается адресат отправления, место отправления, идентификационный номер почтового отправления, а также краткое содержание отправляемого письма.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, ходатайство о составлении протокола в её отсутствие, не заявлялось.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, повлекло нарушение её права на защиту.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, и влечет нарушение права этого лица на защиту.

С учетом изложенного, а также в целях обеспечения соблюдения срока рассмотрения дела об административном правонарушении, данный материал подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КРФоАП, судья

Определил:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1. ст.14.16 КРФ об АП в отношении ФИО1 в ОМВД РФ по г. Донецку для устранения отмеченных в определении недостатков.

На определение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: